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南海寶藏
失去南海就相當于失去中國油氣總資源的三分之一
海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅——這是中國海洋權(quán)益形勢面臨的四大問題。
海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學者狄米斯托克利就曾預言：“誰控制了海洋，誰就控制了一切�！睍r至今日，人口爆炸、能源短缺，“饑餓”的人類越來越依賴海洋。1960年，世界上只有12個國家在海上采油，產(chǎn)油量1.9億噸，占石油總產(chǎn)量的9.2%。而現(xiàn)在，幾乎所有的瀕海國都行動起來了，海上鉆井數(shù)量達3萬多口，產(chǎn)量已占石油總產(chǎn)量的1/5強，產(chǎn)值超過2000億美元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的70%以上。
然而近現(xiàn)代以來，中國對海疆權(quán)益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經(jīng)濟區(qū)劃版圖。新中國成立以來，一共做過3次大的經(jīng)濟區(qū)劃，3次都沒有把海洋國土納入到經(jīng)濟區(qū)劃中去。國務院2010年底下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》明確提出，鑒于海洋國土空間在全國主體功能區(qū)建設中的特殊性，將另行頒布實施《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》。但該規(guī)劃至今尚未頒布。
南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區(qū)，但自從上世紀六七十年代南海的資源戰(zhàn)略意義被肯定以來，這片空虛的戰(zhàn)略要地迅速被周邊其他國家搶奪。
中國一直堅持“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，但中國的“高度克制”并未換來周邊國家同樣的態(tài)度。迄今為止，南海周邊國家已經(jīng)在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。
這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數(shù)據(jù)顯示，失去南海資源，相當于失去中國油氣總資源量的1/3。
南海，不該成為“冒險家的樂園”。強化海權(quán)，制定科學的南海能源安全戰(zhàn)略，具有非常重要的戰(zhàn)略意義和緊迫性。陸海統(tǒng)籌，應該成為未來中國追求的方向。
美國能源信息署的遠期分析認為，從現(xiàn)在起到2025年，亞洲發(fā)展中國家的石油消費預計將平均每年增長3%。如果照這種趨勢延續(xù)，這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。
周邊國家對能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達418億噸，天然氣儲量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲量，有“第二波斯灣”之稱。
近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海的開發(fā)和利用，開發(fā)步伐也從近海大陸架向深海持續(xù)推進。一份西方知名石油公司提供的報告顯示，上述五國已經(jīng)與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產(chǎn)量達5000萬噸。這個數(shù)字相當于中國大慶油田最輝煌時期的年開采量。
南海不但資源豐富，還是亞太地區(qū)海運的“咽喉要道”，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計算，每年有超過一半的各國商船隊需要通過南海，通行量是蘇伊士運河的3倍，是巴拿馬運河的15倍。數(shù)據(jù)顯示，在國際貿(mào)易的航運中，原料和糧食的運量占總運量的90%以上，其中，石油和石油產(chǎn)品約占55%，鐵礦石約占10%。
具體來看，日本、韓國、臺灣地區(qū)從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進口的原油，80%以上需要經(jīng)由南海運輸；從南非、越南等地進口的液化天然氣和煤，也絕大多數(shù)需要走這條線路�？梢哉f，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區(qū)60%以上的能源供給都依賴南海的“生命航線”。中國也有80%的原油進口是經(jīng)由南海運到國內(nèi)的。
因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發(fā)，南海都被視作“重中之重”。不僅周邊國家把這里當作“冒險家的樂園”，即便是美國、俄羅斯這樣“遙遠”的國度，也想在南海海域爭取“泊位”。
“中國對海域主權(quán)主張300多萬平方公里，但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬，超過一半與周邊國家有爭議�！敝袊１O(jiān)總隊一位官員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“中國陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內(nèi)部分海域，相當于應劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定，是造成海上糾紛的重要因素�！�
南海資源的既得利益者
如今，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作，從油氣開發(fā)中取得了巨大的經(jīng)濟利益。越南依靠白虎油田等，已經(jīng)成功從原油凈進口國變?yōu)閮舫隹趪?/P>
南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標區(qū)，不斷擴大勘探范圍，且大部分區(qū)域在中國傳統(tǒng)海疆線即“9段線”之內(nèi)。
在上述五國中，越南與中國在南海的權(quán)益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，進入中國傳統(tǒng)海疆線內(nèi)達100多萬平方公里。
目前，越南已經(jīng)在南海劃定185個區(qū)塊，很大一部分區(qū)塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標區(qū)塊，越南與50多個外國石油公司簽訂了石油勘探和開發(fā)合同。“越南在南海開采的油氣資源產(chǎn)值，保守說占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的19%以上，也有數(shù)據(jù)說占30%�！鄙鲜龊１O(jiān)官員說。
截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。
馬來西亞近年來也劃出多個深海油氣區(qū)塊進行招標，是在南海開采油氣資源最多的國家。數(shù)據(jù)顯示，其在南海石油年產(chǎn)量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米�！榜R來西亞在南海開采的石油產(chǎn)值，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多�！鄙鲜龊１O(jiān)官員對記者說。而且，馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。
菲律賓是在南海“動手”最早的國家，1946年便盯上南沙群島。普遍認為，菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因為，在南海周邊國家中，菲律賓面臨的能源供應問題最為嚴重，其石油總需求量的95%依靠進口。1976年，菲律賓開始對外進行南海油氣勘探開發(fā)招標。據(jù)上述海監(jiān)官員介紹，目前，菲律賓在南海開采的油氣，可以滿足國內(nèi)40%的使用。
文萊宣稱的專屬經(jīng)濟區(qū)，與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經(jīng)濟區(qū)要求均有重疊，屢有爭端，但文萊也從未放松在南海的油氣開發(fā)。該國僅與殼牌公司合資建設的海上石油平臺就超過240座。得益于近海石油的生產(chǎn)，文萊人均GDP位列全球第五位。
印度尼西亞的油氣生產(chǎn)也有20%來自南海海域，其開發(fā)的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據(jù)報道，從1990年起，納土納群島每年可生產(chǎn)大約800萬噸液化天然氣。從2001年開始，印度尼西亞已經(jīng)通過海下400英里管線將納土納島生產(chǎn)的天然氣運輸?shù)叫录悠隆?/P>
“相比之下，中國對南海油氣資源的開發(fā)進展緩慢，甚至在南沙群島沒有一口中國油井，沒有開采一滴石油�！鄙鲜龊１O(jiān)官員對記者說，這是由于上世紀70年代以前，中國沒有技術(shù)能力開采，有了技術(shù)之后，中國考慮到嚴峻的國際形勢，采取了克制的態(tài)度。周邊各國在南海開采資源的背后，實質(zhì)是通過開發(fā)控制海域，“中國海洋權(quán)益形勢面臨四個問題：海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅�！�
業(yè)內(nèi)人士認為，在中國海域油氣總資源中，南海中南部油氣當量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。
外國公司搶“泊位”
實際上，中國南海周邊的五國，都是通過利用外資方式對南海油氣資源進行開發(fā)的。世界權(quán)威能源咨詢機構(gòu)HIS公司2002年的數(shù)據(jù)便顯示，上述國家對外售出的合同區(qū)塊共143個，區(qū)塊總面積達26萬平方公里，共發(fā)現(xiàn)約240個油氣田，已探明石油可采量14.7億噸，天然氣4.1萬億立方米。
在南海海域，不僅可以看到上述國家的國家石油公司，還可以看到發(fā)達國家?guī)缀跛械氖涂鐕荆热缬凸�、埃克森美孚公司、道達爾公司、埃尼石油公司、俄羅斯國家石油公司、日本帝國石油公司、三菱石油公司等。
“這體現(xiàn)了南海問題的復雜性。發(fā)達國家石油公司介入南海，形成了利益捆綁�！敝袊虾Ｑ芯吭汉Ｑ蠼�(jīng)濟研究所所長征庚圣說。投資南海，被認為給發(fā)達國家介入南海爭端提供了跳板。
比如，日本的一家企業(yè)擁有越南東方油田64.5%的股權(quán)。日本前外相岡田克就曾公開表示，“日本對南海問題不能毫不關(guān)心�！�
除了日、美、俄等傳統(tǒng)在南�；顒拥膰�，印度也試圖加入，在南海建立自己的“泊位”。一個發(fā)人深省的外交事件是，2011年10月11日，越共中央總書記阮富仲和越南國家主席張晉創(chuàng)分別出訪中國和印度。中越兩國簽署了一份“妥善解決中越海上問題”的協(xié)議。然而就在一天后，越南就和印度簽署了兩國海上油氣開發(fā)的相關(guān)協(xié)議。
這種外交安排頗費心思。印度為何不顧中國反對，執(zhí)意卷入南海爭端？
在軍事專家張召忠看來，首先因為印度缺石油；其次，越南也是印度東進戰(zhàn)略中的一個支點�！斑@是一個非常危險的游戲�！睆堈僦艺f，印度跟越南簽協(xié)議，繞開中國，無視中國與越南在南海的爭端，如果這個游戲成功了，有可能會成為一種模式引入到南海，別的國家可能也會跟進。
事實上，5月12日，印度多家媒體報道稱，由于“技術(shù)原因”，印度國有石油公司已決定退出和越南在遭中國反對的南海128號油氣區(qū)塊的合作勘探。印度媒體對此表現(xiàn)出非常遺憾，印度報業(yè)托拉斯聲稱，這將影響到印度在這一地區(qū)的戰(zhàn)略存在，“新德里只能眼睜睜地看著中國的影響力不斷增強”。
主權(quán)問題不動搖，經(jīng)濟開發(fā)不放松
專家認為，中國在南海的被動局面很大程度上與開發(fā)進程的緩慢有關(guān)。如果等到南海爭議解決了再去開發(fā)油氣資源，中國可能就拿不到油氣資源了。
“我們在南海問題上，不僅要盯住主權(quán)，還要盯住產(chǎn)權(quán)。既要國家利益，也要實際的經(jīng)濟利益�！闭鞲ハ颉吨袊�(jīng)濟周刊》指出，絕不應該拿主權(quán)換經(jīng)濟利益，但在主權(quán)爭議可以暫時擱置的情況下，一定要追求經(jīng)濟利益�！耙簿褪�，主權(quán)問題不動搖，經(jīng)濟開發(fā)不放松，小動作不折騰�！�
征庚圣認為，眼下南海問題的當務之急是訂立跟周邊國家共同開發(fā)的安排�！皬慕�(jīng)濟學的角度，南海油氣資源可以被視作‘俱樂部產(chǎn)品’，區(qū)別于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。俱樂部成員，也就是周邊國家可以來談產(chǎn)品的分配。而非俱樂部成員，不可以參與。就像俱樂部的運營一樣，這當中也需要一套‘管理規(guī)定’�！�
海南大學政治與公共管理學院院長安應民也認為，各方在南海的經(jīng)濟利益主要表現(xiàn)為對油氣資源的開采，“擱置爭議，共同開發(fā)”對解決各方之間的利益糾紛不失為一個有力的方案。當前需要努力的是將南海共同開發(fā)制度化，即南海周邊各國通過交易、協(xié)商確定適當?shù)男袨闇蕜t，重塑區(qū)域行為體的利益與政策，實現(xiàn)相互信任、集體認同和共同開發(fā)。
“目前，中石油、中石化、中海油可以與國際大石油公司共同合作到世界主要海域開發(fā)油氣資源，當然也應該在南海尤其是南沙爭議海區(qū)的一些協(xié)議區(qū)塊合作開發(fā)那里的油氣資源。”安應民說。
安應民認為，南海油氣開發(fā)，可以劃分相應的開發(fā)類型和區(qū)塊，并借鑒國際上有關(guān)爭議區(qū)域共同開發(fā)的成功案例，選擇一些共同開發(fā)的管理模式。比如，聯(lián)合經(jīng)營管理模式，兩國分別授權(quán)石油公司進入共同開發(fā)區(qū)域，通過訂立聯(lián)合經(jīng)營合同的形式進行勘探開發(fā)。
事實上，據(jù)法新社報道，菲律賓菲萊克斯石油公司正同中海油協(xié)商，尋求在南沙群島附近的禮樂灘聯(lián)合開發(fā)油氣資源。
“5月9日，中海油‘南海石油981’在南海首鉆，是一個契機。我們是不是選擇在南海自主開發(fā)石油？至少，我們掌握了更多的優(yōu)勢，在合作談判中可以向?qū)Ψ绞┘訅毫�，有比較優(yōu)勢的，我們多拿一點份額�！闭鞲フf。
南海聚寶盆
油氣資源：南海中南部油氣當量地質(zhì)資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域?qū)⑹ゼs2/3的可采油氣資源。西沙群島、中沙群島的水下階地也有上千米的新生代沉積物，是大有希望的海底石油和天然氣產(chǎn)地。
水產(chǎn)資源：南海海洋魚類有1500多種，大多數(shù)種類在西、南、中沙群島海域都有分布，很多具有極高的經(jīng)濟價值。海龜、海參、龍蝦、螺、貝、海帶等都很豐富。
植物資源：西、南、中沙群島島礁陸地總面積不過10多平方公里，但生長著200多種高等植物。
海鳥資源：大部分島嶼上，林木茂盛，四時如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的島類在這里繁衍生長。各個島嶼上的鳥類共計有六十多種。
礦產(chǎn)資源：南海蘊藏5萬億噸以上的錳結(jié)核、約3100億噸鎂、170億噸錫和銅、29億噸鎳及錳、8億噸鈷、5億噸銀、800萬噸金、60億噸鈾、250億噸重水等比陸地豐富得多的礦產(chǎn)資源。
動力資源：南海蘊藏巨大的潮汐能、波能、溫差能、密度差能、壓力差能等海洋動力資源，若能科學地加以利用，其社會和經(jīng)濟效益將不可估量。 |
