山東首富自建發(fā)電廠,而且電價比國家電網(wǎng)要低三分之一。
初夏時節(jié),張士平掌舵的山東魏橋創(chuàng)業(yè)集團自建電廠并廉價發(fā)電的消息挑動了公眾的神經(jīng)。市場普遍期望電力由電網(wǎng)公司統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制能借此有所突破,有業(yè)內(nèi)人士更是將其賦予了電力體制改革山東版“小崗村”的標簽,希望“魏橋模式”能夠成為繼二灘水電站之后促成第三次電力體制改革的一大契機。
不過,官方對魏橋電(魏橋創(chuàng)業(yè)集團自備電廠發(fā)出的電)“不合法、不安全、不環(huán)!钡谋響B(tài)無疑給市場的樂觀期待潑了一盆冷水。
同時,有媒體報道稱,目前魏橋創(chuàng)業(yè)集團已經(jīng)選擇了一條對自己相對安全的解決之法:與國家電網(wǎng)達成和解共識,自備電廠的電力在滿足下屬企業(yè)及周邊商戶用電后將重新并入國家電網(wǎng)下屬的山東電網(wǎng)。
那么,魏橋電是否已被國家電網(wǎng)“招安”?被業(yè)界賦予改革意義并寄予厚望的“魏橋模式”是否會就此夭折?
魏橋集團工作人員稱“領(lǐng)導(dǎo)出差,需回來后層層審批方能答復(fù)”。截至法治周末記者發(fā)稿,魏橋創(chuàng)業(yè)集團仍未回復(fù)。
“逼上梁山”
我是被高電價和壟斷逼上梁山的!我們是為了徹底擺脫不合理電價和電力部門的束縛
魏橋創(chuàng)業(yè)集團的電力系統(tǒng)始建于1998年。談及為何要建自備電廠,魏橋創(chuàng)業(yè)集團的創(chuàng)始人張士平曾如是感嘆:“我是被高電價和壟斷逼上梁山的!我們是為了徹底擺脫不合理電價和電力部門的束縛!”
魏橋創(chuàng)業(yè)集團以紡織起家,目前已是世界最大的棉紡織企業(yè)。在2011年發(fā)布的“胡潤百富榜”中,張士平家族以300億元的財富名列第19位,也是山東首富。
“過去,用電力部門的電,我們受盡了窩囊氣。電價高不說,還動不動就停電,你一點辦法也沒有,求爺爺告奶奶是家常便飯!弊鳛閷崢I(yè)家,張士平?jīng)]少吃電力壟斷的苦。由是,也不難理解張士平何以自掏腰包辦起電廠。
當然支持張士平創(chuàng)建電廠的還有魏橋創(chuàng)業(yè)集團不斷壯大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)實力。記者了解到,2011年魏橋創(chuàng)業(yè)集團實現(xiàn)銷售收入就超過了1600億元。
魏橋創(chuàng)業(yè)集團在棉紡織產(chǎn)業(yè)之外,還涉足電解鋁、氧化鋁等領(lǐng)域。這些高耗能產(chǎn)業(yè)的上馬,更是帶動了魏橋集團自備電廠裝機容量的快速提升。最初,魏橋創(chuàng)業(yè)集團的自備電廠裝機容量僅為7.8萬千瓦,隨著2006年魏橋電解鋁和氧化鋁項目的擴容,電廠裝機容量已擴大到220萬千瓦。
其實,被“逼上梁山”只能說是魏橋創(chuàng)業(yè)集團自建電廠的原因之一,其另一個主要動力還源于自建電廠給企業(yè)帶來的可觀利潤。
據(jù)法治周末記者了解,魏橋創(chuàng)業(yè)集團系統(tǒng)供電成本不到0.3元/度,而當?shù)毓I(yè)用電價格接近1元/度。業(yè)內(nèi)人士指出,相對于魏橋集團上千億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,每年自備電廠節(jié)省的成本當以億元計。
對企業(yè)來說節(jié)約了成本就是創(chuàng)造了效益?梢哉f魏橋集團的企業(yè)實力讓其建設(shè)大規(guī)模裝機容量的自備電廠成為了可能;而自備電廠帶來的低成本效應(yīng),也讓魏橋集團的商業(yè)版圖日益擴大。
低成本的誘惑,使得企業(yè)難以抑制發(fā)展和擴張自備電廠的沖動。記者在采訪中了解到,除了魏橋集團外,還有晨鳴紙業(yè)等大型企業(yè)都擁有自備電廠,而且裝機容量非?捎^。
低成本密碼
低水平的環(huán)保投入,一方面降低了自備電廠的運營成本;另一方面也是官方詰難魏橋電的重要理由
魏橋電較國家電網(wǎng)的電低了三分之一,這對用電企業(yè)和老百姓而言,無疑具有極大的吸引力。
一家民營企業(yè)的自備電廠何以給出比專業(yè)的國家電網(wǎng)還低廉的電價?
劉凡(化名)2005年從國內(nèi)某電力大學(xué)畢業(yè)后,曾簽約魏橋創(chuàng)業(yè)集團下屬的自備電廠,當時公司承諾的待遇為每月不到3000元。不過劉凡最終選擇了毀約,因為他有了更好的去處。
劉凡告訴法治周末記者,自己后來簽約至國電集團下屬的一家坑口火力發(fā)電廠,當時公司給出的待遇為每個月近10000元。當然隨著煤炭價格逐步走高,所在企業(yè)的盈利能力也逐步下降,劉凡表示目前每個月的實際待遇約為6000多元。盡管如此,也還是比魏橋創(chuàng)業(yè)集團自備電廠的收入高出了許多。
較低的人力成本顯然是魏橋集團自備電廠低成本運轉(zhuǎn)的重要原因之一。
除此之外,魏橋集團所用機組多為6萬千瓦機組,劉凡告訴記者,自己所在的企業(yè)目前主流機組都為33萬千瓦,甚至還上了一臺60萬千瓦的機組和一臺100萬千瓦的機組。
“機組先進一些,其煤耗量就會下降很多,造成的資源浪費和環(huán)境污染也相對要小一些。然而,即便如此,我們也被當?shù)丨h(huán)保局盯得死死的,企業(yè)為此花重金購買了脫硫、脫硝設(shè)備。這當然會影響企業(yè)的效益。”劉凡說。
工作期間,劉凡和同事曾被所在電廠派去內(nèi)蒙古一家羊絨集團自備電廠從事運營維護工作。他明顯地感受到自備電廠不僅經(jīng)常滿負荷運營,機組利用小時數(shù)高,而且環(huán)保的投入跟國電集團相比差別太大了:“盡管也有脫硫裝置,但平時只有在環(huán)保局來檢查時用,脫硝裝置則根本沒有。”低水平的環(huán)保投入,一方面降低了自備電廠的運營成本;另一方面也是官方詰難魏橋電的重要理由。
山東當?shù)匾晃浑娏ο到y(tǒng)人士告訴記者,在山東,每一度電中含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、三峽工程建設(shè)基金0.7分錢、城市公用事業(yè)附加費1分錢、庫區(qū)移民后期扶持資金0.88分錢、可再生能源電價附加0.1分至0.4分錢等一系列費用。而用自備電廠發(fā)電的魏橋創(chuàng)業(yè)集團則不用承擔這些,僅這一項就占到了一般電廠發(fā)電成本的10%左右。
除此之外,華北電力大學(xué)教授張粒子還指出,目前社會用電的電費中包含了稅費和基金等項目,一般電廠發(fā)電后的電費收入是要納稅的,而企業(yè)的自備電廠則完全等同于該企業(yè)的一個電力生產(chǎn)車間,不必繳納任何稅費,從而降低了成本。
由此,自備電廠的低成本優(yōu)勢愈發(fā)明顯,而這也促使自備電廠在山東這個多資源型、重化工企業(yè)的省份遍地開花。
據(jù)山東省發(fā)改委的統(tǒng)計,截至2011年,該省共有179家企業(yè)建立了自己的企業(yè)自備電廠。而魏橋集團無疑是其中的佼佼者,自備電廠生產(chǎn)的電力除了供應(yīng)自己旗下龐大的產(chǎn)業(yè)帝國,還將經(jīng)營的觸角伸向了社會供電。
不過,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強則認為:“魏橋電的低成本跟國家電網(wǎng)沒有可比性,如果按照對國家電網(wǎng)的環(huán)保、安全、監(jiān)管標準來要求魏橋電,其成本未必更便宜!
博弈電網(wǎng)電力法待修訂
已經(jīng)頒布17年的電力法已難擔當規(guī)范現(xiàn)行電力市場、推動電力體制改革的大任,是時候?qū)﹄娏Ψê鸵恍┓ㄒ?guī)進行調(diào)整和修訂了
法治周末記者在采訪中了解到,就在魏橋集團下屬的發(fā)電廠不斷發(fā)展壯大的過程中,同國家電網(wǎng)之間也是嫌隙日生。
在同國家電網(wǎng)的多次交鋒中,兩者的沖突更是由“文斗”演變?yōu)椤拔涠贰薄?/P>
據(jù)當?shù)刂槿耸客嘎叮p方最大規(guī)模的一次沖突發(fā)生在2009年,地點在山東省惠民縣李莊。沖突焦點就是魏橋集團欲將自己的電輸往惠民縣,而國家電網(wǎng)以維護輸電線路安全為由進行阻攔。當時共有近1000人參與這次武斗,該事件被當?shù)厝朔Q為“李莊聚眾”。魏橋集團最終取得了勝利,這也使得魏橋模式在山東發(fā)展壯大。
其實不單是作為民營企業(yè)的魏橋集團同電網(wǎng)沖突加劇,地方電力企業(yè)同國家電網(wǎng)的沖突也不時上演。
今年4月25日,陜西地方電力集團公司(以下簡稱陜地電)和國家電網(wǎng)陜西省分公司之間發(fā)生武斗。這已是4年來雙方發(fā)生的第二次激烈沖突。
在專家的眼中,這些糾結(jié)于電網(wǎng)的沖突本身就意味著對現(xiàn)行制度的沖擊。
“其實無論是陜西地電和國電之間的沖突,還是魏橋電同國電之間的矛盾,都是對電力法確立的電力專營制度的突破!比A北電力大學(xué)電力法副教授王書生對法治周末記者說。
不同于學(xué)者的認可,從官方的公開表態(tài)來看,“魏橋模式”并未得到肯定。
發(fā)改委價格司一位負責人就此表態(tài)稱:“對于當?shù)乩习傩諄碇v,當然希望自己用的電越便宜越好。毫無疑問,企業(yè)自備電廠的電用起來肯定便宜很多,但這不符合電力法,安全、環(huán)保方面也有問題。”
我國電力法第25條規(guī)定,供電企業(yè)在批準的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電,一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機構(gòu)。這就意味著魏橋創(chuàng)業(yè)集團可以發(fā)電供自己使用,但如果電力富余就應(yīng)當賣給國家的電網(wǎng)公司,而不能擅自對外銷售。
但王書生認為,其實早在魏橋電之前,國家電監(jiān)會著力推動的大用戶直供電模式(即由發(fā)電企業(yè)同用電大戶直接就用電量和電價進行談判,電網(wǎng)只收取輸配電費用)已經(jīng)對電力法第25條有所突破。
“當現(xiàn)行實踐屢屢對既有法規(guī)造成突破時,就該考慮既有法規(guī)的適應(yīng)性了!痹谕鯐磥,已經(jīng)頒布17年的電力法已難擔當規(guī)范現(xiàn)行電力市場、推動電力體制改革的大任,“是時候?qū)﹄娏Ψê鸵恍┓ㄒ?guī)進行調(diào)整和修訂了”。
電改“小崗村”
在電網(wǎng)壟斷一時不能打破的情況下,了解電網(wǎng)輸配電成本的構(gòu)成,這對厘清電價非常重要。“魏橋模式”的出現(xiàn)也給了下一步電改一個重要的啟示,那就是民營企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)未嘗不可
較之于表象的超低價格,魏橋電更為深層次的意義在于它引發(fā)了市場關(guān)于再次啟動電力體制改革的猜想。
距今最近的一次電力體制改革始于2002年。在當時廠網(wǎng)不分(發(fā)電廠和輸電網(wǎng)絡(luò)不分)的體制下,四川省電力公司在輸電時更多考慮了自己直屬發(fā)電廠的利益,而對于與自己利益相關(guān)度不大的二灘水電站(裝機容量為330萬千瓦,在三峽電站之前,二灘水電站是中國最高、發(fā)電裝機容量最大的電站)則很少顧及,因此,二灘水電站只能每年任由三分之一的水能白白浪費掉。
二灘水電站的尷尬將當時中國電力體制的弊端暴露無遺,于是,打破壟斷、分離發(fā)電和輸送電網(wǎng)的業(yè)務(wù)成為了必然。
2002年2月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(“五號文件”)。電力體制改革啟動,“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”成為了改革的目標。
根據(jù)決策層批準的改革方案,電力改革將依次推進,最終建立起規(guī)范、公正和高效的電力市場體系。然而,距離改革啟動已10年有余,四項任務(wù)僅完成了前兩項,其中第二項完成的也不到位。原有的國電公司被分拆,兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電公司的格局建立之后,改革的推進一直相當困難。
林伯強甚至用“基本上是失敗了”來評價2002年以來的電力體制改革。啟動改革10年之后,公眾期許的電力市場并沒有真正建立,電力競爭機制也沒有形成。
王書生評論稱,此次魏橋電為媒體和公眾普遍關(guān)注,可能會如同2000年前后的二灘水電站,成為觸發(fā)第三次電力體制改革的導(dǎo)火索。也有一些業(yè)內(nèi)觀察人士寄希望“魏橋電”能成為推動電力法修訂與電力體制改革的山東版“小崗村”。
其實經(jīng)過10余年的發(fā)展,目前我國發(fā)電側(cè)已經(jīng)形成了多元化的市場主體,不僅有五大發(fā)電集團,還有一些民營企業(yè)。
不過,在供電側(cè),國內(nèi)目前還是由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)來壟斷銷售,發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)出來的電只能銷售給國家電網(wǎng),而無權(quán)向最終用戶直接供電,而用戶也不能自主選擇供電商。
在王書生的設(shè)想中,以后在售電側(cè)引入競爭機制,電網(wǎng)僅作為一個輸電公司,只收取“過網(wǎng)費”,只扮演“電力高速公路”的角色,各運輸公司往來運送旅客和貨物,只需繳納道路使用費即可。不過王書生也坦言,要確定輸配電費用也不是一件特別容易的事情。
從2004年以來,國家電監(jiān)會一直在力推大用戶直購電試點,希望藉此推動電力市場化改革,不過試點情況并不樂觀,其主要原因也在于輸配電價很難確定。
林伯強對法治周末記者表示,目前電網(wǎng)的收益主要來源于上網(wǎng)電價與銷售電價之間的價差,其中的輸配電成本、價格并不透明,對老百姓而言,這更是一筆糊涂賬。
不過,這些問題在2012年似乎有了改革的苗頭。
2012年年初,電監(jiān)會下發(fā)《2012年推進電力改革工作方案》,首次公開提出將啟動電改頂層設(shè)計,與此同時,電監(jiān)會還啟動電監(jiān)會成立后首次針對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本大范圍專項檢查。
“在電網(wǎng)壟斷一時不能打破的情況下,了解電網(wǎng)輸配電成本的構(gòu)成,這對厘清電價非常重要!绷植畯娬J為,魏橋電的出現(xiàn)也給了下一步電改一個重要的啟示,那就是民營企業(yè)經(jīng)營電網(wǎng)未嘗不可。
“國家電網(wǎng)的輸配電成本搞清楚了,國家可以嘗試劃出一個地盤的電網(wǎng),由民營企業(yè)競標經(jīng)營,以國網(wǎng)同樣的標準去要求民營電網(wǎng),如果民營電網(wǎng)做的比國網(wǎng)好,那也可以讓民營企業(yè)來運營電網(wǎng),起碼能真正形成有效的競爭!绷植畯娬f。 |