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截至昨晚10時，國家發(fā)改委、財政部、審計署等14個中央部門陸續(xù)公布2012年度預(yù)算，由此拉開今年中央部門推進(jìn)預(yù)算公開大幕。其中，公布內(nèi)容包括部門概況、2012年部門預(yù)算表、2012部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋等4個部分。在2012年部門預(yù)算表中，首次納入了政府性基金支出預(yù)算表。
預(yù)算表格增加圖文互動
今年是中央各部委推進(jìn)部門預(yù)算公開的第三年。2010年首次推進(jìn)部門預(yù)算公開過程中，報送全國人大審議預(yù)算的98個中央部門中，有75個公開了部門預(yù)算。2011年，公開部門預(yù)算的中央部門數(shù)量增加到92個，并有90個中央部門公開了部門決算。
與去年只是公開了部門預(yù)算收支總表和解釋說明相比，今年各部委公開的部門預(yù)算不僅統(tǒng)一了格式，而且內(nèi)容更加細(xì)化，增加了部門職能介紹，預(yù)算涵蓋的具體部門，部門預(yù)算表也增加到五張，新增加了政府性基金支出預(yù)算表。而且圖文互動，解釋說明更加細(xì)化。
多部門增住房支出預(yù)算
在各部委公開的幾個項(xiàng)目中，住房支出最受關(guān)注，根據(jù)對比，財政部、審計署與發(fā)改委住房支出的增加幅度均在27%-30%之間。而保監(jiān)會的住房支出增幅則達(dá)到了41.38%，占總預(yù)算支出高達(dá)7.16%，支出增幅與占比均最高。
對于住房支出增加的原因，多個部委給出的解釋與“因規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計算基數(shù)提高，符合購房補(bǔ)貼人數(shù)增加”類似。
此前國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，今年中央部門要細(xì)化“三公”經(jīng)費(fèi)的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)接待有關(guān)情況，公開行政經(jīng)費(fèi)支出情況。這意味著，隨著下一步部門決算內(nèi)容的公開，今年各部門在預(yù)算公開方面的力度會進(jìn)一步加大。
■ 部委預(yù)算
國家工商總局
住房改革款預(yù)算增402萬元
昨天，國家工商總局在官網(wǎng)上曬出了2012年部門預(yù)算。其中，為解決職工歷史遺留問題，包括住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼在內(nèi)的住房改革支出款比去年要增加402.80萬元。
工商總局今年在社會保障就業(yè)的支出預(yù)算數(shù)猛增了70.35%，為2328.10萬元，全部為行政事業(yè)單位離退休款。據(jù)介紹，這主要是按照有關(guān)政策規(guī)定，增加了離退休人員工資及津補(bǔ)貼等人員支出。
住房保障的支出預(yù)算也上增了29.63%，總預(yù)算數(shù)為1762.26萬元，比去年多了402.80萬元，全部為住房改革支出款，包括住房公積金910.05萬元，提租補(bǔ)貼136.05萬元，購房補(bǔ)貼716.16萬元。工商總局解釋稱，主要原因是為解決職工歷史遺留問題而導(dǎo)致的支出需求增加。
衛(wèi)生部
房補(bǔ)支出預(yù)算逾15.4億元
衛(wèi)生部昨日公布2012年部門預(yù)算，2012年收支總預(yù)算8019536.97萬元，比2011年增加1331725.63萬元。
衛(wèi)生部解釋稱，增加的主要原因是中央財政大幅加大教育單位支持力度，教育類預(yù)算增加23616.46萬元；此外，科研類預(yù)算增加172639.78萬元；第三是，因?yàn)橹醒胴斦^續(xù)加大對醫(yī)療衛(wèi)生的投入和醫(yī)療服務(wù)量的增加，醫(yī)療衛(wèi)生類預(yù)算增加1098936.76萬元；最后，因?yàn)槿藛T增加和計算基數(shù)提高，住房改革支出類預(yù)算增加42129.64萬元。
在衛(wèi)生部公布的“公共預(yù)算收入表”中，購房補(bǔ)貼總收入154449.46萬元，其中，財政撥款收入為145000萬元，2011年，此項(xiàng)財政撥款為125000萬元，2012年在購房補(bǔ)貼上的財政撥款預(yù)算，比2011年執(zhí)行增加了20000萬元。另外，在“公共預(yù)算支出表”中，購房補(bǔ)貼合計支出154448.38萬元。
據(jù)悉，納入衛(wèi)生部2012年部門預(yù)算編制范圍的單位共87家，但是除了這87家單位的名稱外，衛(wèi)生部未公示人員數(shù)量等更為詳細(xì)的內(nèi)容。
國家發(fā)改委
預(yù)算比去年增長逾22%
今年發(fā)改委收支總預(yù)算121574.15萬元，比2011年預(yù)算增加27162.04萬元。
緣何增加幅度這么多？發(fā)改委解釋稱，這主要有幾方面的原因。其一，一般公共服務(wù)下的發(fā)展與改革事務(wù)增加10919.27萬元。主要是為落實(shí)國家統(tǒng)一的規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，相應(yīng)增加財政撥款；同時，按照加大結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金消化力度的要求，2012年部分支出通過動用以前年度財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排，相應(yīng)增加支出。
從具體數(shù)據(jù)看，住房保障支出2012年預(yù)算2337萬元，比2011年執(zhí)行數(shù)增加499萬元，增長27.2%。主要原因是2011年，國家發(fā)改委動用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金安排住房改革支出，2012年可動用的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金大幅減少以及2012年符合國家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購房補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加，相應(yīng)增加財政撥款預(yù)算。
財政部
外交項(xiàng)目支出增7.05億元
財政部公告指出，2012年財政部收支預(yù)算逾39.3億元，較2011年增加約13.29億元，同比增長近34%。其中，包括公積金、住房補(bǔ)貼等在內(nèi)的住房保障支出預(yù)算數(shù)為3887萬元，比2011年增加881萬元，增長29.31%。
針對2012年收支預(yù)算的大幅增加，財政部解釋說，根據(jù)世界銀行第二階段投票權(quán)改革的要求，2012年外交(類)下新增了“世行投票權(quán)改革選擇性增資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”、“世行普遍增資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”等事項(xiàng)，外交(類)下的國際組織會費(fèi)、國際組織捐款以及國際組織股金及基金相應(yīng)增加7.05億元，此外京、滬、廈的國家會計學(xué)院以及中國財稅博物館也自2012年納入財政部預(yù)算編制范圍，這也相應(yīng)增加了近5.42億元。
從具體數(shù)據(jù)看，住房保障支出3887萬元，比2011年增加881萬元，增長29.31%，共包括住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼三大類。財政部解釋增加原因，主要是由于執(zhí)行國家統(tǒng)一的規(guī)范津貼補(bǔ)貼政策，住房公積金的計算基數(shù)相應(yīng)提高。
■ 專家說法
預(yù)算公開應(yīng)歸納公眾關(guān)注信息
中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)系主任曾康華表示，從今年公布的內(nèi)容看，有兩方面的進(jìn)步，一是格式上有所改進(jìn)，比如公布了具體的職能部門、目錄以及名詞解釋等；其二時間上比去年要早一些。這說明我國預(yù)算公開正在規(guī)范化、制度化。
但從公布的內(nèi)容看，變化不多。在預(yù)算的類、款、項(xiàng)、目四個等級中，國務(wù)院要求公布到款，部分公布到項(xiàng)。從當(dāng)前內(nèi)容看，雖然達(dá)到此要求，但確實(shí)存在信息籠統(tǒng)的情況。
曾康華表示，對預(yù)算公開要分兩方面看，雖然當(dāng)前的內(nèi)容看起來確實(shí)不太懂，但如果全部公布到目，內(nèi)容過于龐雜瑣碎，一個部門動輒上千項(xiàng)的信息，云里霧里，也未必看得懂。為此，未來部門預(yù)算公布過程中，要把公眾關(guān)注的信息進(jìn)行歸納綜合，進(jìn)行系統(tǒng)的公布。 |
