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民辦學校董事長：“同樣都為國家培養(yǎng)人才，為啥民辦學校的學生和公辦學校的學生不一樣？”
當?shù)亟逃志珠L：“啥叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個民辦學校還交著高費呢，這不能叫承擔義務(wù)教育�！�
教育專家：“公民具有平等接受教育的權(quán)利，如果不承認這一點，認為公辦學校學生的權(quán)利就要優(yōu)先，民辦學校學生的權(quán)利就要延后，那其他什么都不用談了�！�
河南省鶴壁市浚縣27所民辦中小學的2.6萬名學生，終于等來了教育局前來核對人數(shù)的工作人員。這意味著與公立學校相比，他們遲到多年的權(quán)利——生均公用經(jīng)費，或?qū)⒌玫铰鋵崱?/P>
為了爭取到這筆錢，浚縣民辦學校的董事長不止一次找過縣教育局、市信訪局和省人大�！巴瑯佣紴閲遗囵B(yǎng)人才，為啥民辦學校的學生和公辦學校的學生不一樣？”一個校董一肚子委屈。
河南省民辦教育研究會秘書長曹占武計算，2007年以來，按國家政策規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)下?lián)芙o�？h民辦學校的義務(wù)教育經(jīng)費約4600萬元。然而，這筆錢并沒有落實到在民辦校就讀的孩子身上。
�？h教育體育局局長陳宗全則回應(yīng)，盡管上級部門下?lián)艿墓媒?jīng)費，的確大于應(yīng)撥付給公辦學校按學生人數(shù)計算的經(jīng)費數(shù)額，但沒有文件表明民辦學校應(yīng)得到這筆“剩下”的錢。
一場長達兩年的博弈，就這樣因為一個看似沒有標準答案的問題而展開——民辦學校能否分享義務(wù)教育的“蛋糕”？
不到半個小時，100多個小學生背著書包，穿越小路，跑到公辦小學
本來，�？h2.6萬名民辦學校學生對于曹占武來說，只是正在進行的《義務(wù)教育財政經(jīng)費落實情況研究》課題的抽象樣本，但看著這些孩子5年來沒有享受到財政撥付的公用經(jīng)費，他憋著一口氣，“非常窩心”。
早在2007年，河南省曾下發(fā)文件，將國家實行的“兩免一補”政策受惠學生明確定義為公辦學校學生。因為政策的傾斜，民辦學校學生大量流失，一些民辦學校負責人集體到北京反映情況。那時，曹占武在河南省教育廳工作，一次，他和地方教育局領(lǐng)導(dǎo)到北京，在北京西站(微博)附近打了一圈電話，就從地下室里冒出了70多個民辦學校校長。
從這些人口中，曹占武聽到這樣一個故事。某縣一所公辦小學和民辦小學只有一路之隔。一天下午4點，公辦小學樹上的大喇叭突然響了起來：“國家實行了‘兩免一補’政策，截止到今天下午5點，到我校上學的學生，不收書本費和學雜費，貧困住宿生有生活補助，每個學生再免費贈送一身校服。”
聲音也傳到了對面那所小學。不到半個小時，100多個小學生背著書包，穿越小路，跑到公辦小學。而那所規(guī)模本來就不大的民辦小學幾乎人去樓空。
曹占武受到很大觸動。在他看來，不管是“兩免一補”政策，還是享受財政支持的公用經(jīng)費，最終的受益人都應(yīng)該是學生。民辦學校的學生和公辦學校的學生，既然同屬于義務(wù)教育階段，就不應(yīng)該在權(quán)利上被區(qū)別對待。
2007年下半年，河南省進行調(diào)整，把經(jīng)合法批準、承擔義務(wù)教育任務(wù)的民辦學校，納入到“兩免一補”范圍內(nèi)。此后，曹占武開始負責在70多個縣里進行義務(wù)教育經(jīng)費落實情況的調(diào)研，浚縣是其中之一。此時，新修訂的《義務(wù)教育法》已經(jīng)出臺，城鄉(xiāng)義務(wù)教育進入免費時代。然而，這些民辦中小學的學生，卻并沒有如同公辦學校一樣，享受到財政支持的公用經(jīng)費。曹占武算了一筆帳，以2011年河南省生均公用經(jīng)費撥付標準，每學年小學生450元、初中生650元，占全縣義務(wù)教育階段總學生人數(shù)20%的民辦中小學學生，應(yīng)該享受到1117萬元財政資助。
在教育局里，一位民辦學校的董事長質(zhì)問：“陳局長，民辦學校的學生到底和公辦學校一樣不一樣？我們到底是不是給國家培養(yǎng)人才？”
陳宗全告訴他，民辦學校并不符合國家政策規(guī)定的撥付條件。
他們又去河南省人大進行“政策咨詢”。21家民辦學校負責人摁了手印的材料里寫道：“國家政策對每個受教育者都應(yīng)該是公平的……在民辦學校上學的學生家長怨聲載道，全縣民辦學校都有孤軍奮戰(zhàn)的感覺�！�
今年2月，一家國家級電視臺記者的到來讓�？h的氣氛悄然改變。盡管采訪并沒有以節(jié)目播出的形態(tài)出現(xiàn)，但多位民辦學校董事長稱，事后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)上門來安撫：“該解決的自然能解決。別的縣給了，咱們該給的時候也會給�！�
這些民辦學校的負責人還被告知，不要再接受媒體采訪：“別被人當槍使�！�
此次本報記者接觸的民辦學校負責人均拒絕實名出現(xiàn)在報紙上。一位負責人在自己的車里接受采訪。面對記者的提問，他眼神警惕地瞟著車窗外。“哎呀，最近風聲很緊，誰也不敢提，互相之間也不輕易碰面�！彼麎旱吐曇粽f。
“義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個民辦學校還交著高費呢，這不能叫承擔義務(wù)教育”
在�？h教育體育局局長陳宗全看來，民辦學校公用經(jīng)費沒有落實，主要是遇到了政策障礙。
2008年，浚縣教育體育局向當?shù)孛褶k中小學提供了免費課本，貧困寄宿生也納入財政補助范圍。陳宗全認為，這可以視為對民辦學校的一種“獎勵”，然而在生均公用經(jīng)費這個問題上，他找不到給他們撥款的文件依據(jù)。
陳宗全所說的，是2004年施行的《民辦教育促進法條例》。其中，第42條規(guī)定，縣級人民政府委托民辦學校承擔義務(wù)教育任務(wù)的，應(yīng)當根據(jù)接受義務(wù)教育學生的數(shù)量和當?shù)貙嵤┝x務(wù)教育的公辦學校的生均教育經(jīng)費標準，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。
“但這有個前提條件，承擔義務(wù)教育任務(wù)”，陳宗全指著法律條款上的這行字說，“啥叫義務(wù)教育？義務(wù)教育就是不掏錢呀，你這個民辦學校還交著高費呢，這不能叫承擔義務(wù)教育。而且，咱縣的民辦教育，沒有一家跟政府有委托協(xié)議。沒有委托，也不符合撥付經(jīng)費的條件。”
然而，浙江大學(微博)民辦教育研究中心主任吳華認為，沒有委托并不能成為政府的借口。在他看來，新修訂的《義務(wù)教育法》施行后，根據(jù)“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)”這一條款，不管是在民辦學校還是公辦學校讀書，只要在義務(wù)教育階段的學習，都應(yīng)該叫義務(wù)教育。
“公民具有平等接受教育的權(quán)利，如果不承認這一點，認為公辦學校學生的權(quán)利就要優(yōu)先，民辦學校學生的權(quán)利就要延后，那其他什么都不用談了�！彼f。
為尋求解決方案，今年1月，�？h教育體育局邀請部分民辦學校的代表，組成考察組，走訪焦作、濮陽、新鄉(xiāng)、安陽等周邊地區(qū)。事后提交給縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的報告里這樣介紹：焦作的民辦學校，全部按照公辦學校標準足額享受了公用經(jīng)費補助；濮陽的民辦學校有的足額享受到了同等補助，有的享受了公用經(jīng)費標準的50%；新鄉(xiāng)有的縣通過銀行卡將經(jīng)費足額發(fā)給學生，有的執(zhí)行了標準的80%；安陽市生均公用經(jīng)費都沒有撥付。
“全省對于政策的解讀都不一樣”。陳宗全說。
一行人還去鄭州，找到河南省教育廳和財政廳，但也沒有得到明確答復(fù)。陳宗全回憶，河南省財政廳教文處一位領(lǐng)導(dǎo)對他說：“從政策上講，沒有民辦學校的公用經(jīng)費，但目前這個問題社會反響比較大，河南省內(nèi)的做法也不一致，你們也可以考慮和政府匯報一下，本來給你們撥的經(jīng)費規(guī)模就比較大，民辦教育也培養(yǎng)了人才，可以適當?shù)匮a助一些�！�
陳宗全說，回去之后，縣領(lǐng)導(dǎo)的意思是，“我們也應(yīng)該考慮給一些”。據(jù)當?shù)孛褶k學校董事長透露，教育局已經(jīng)找他們單獨談話，詢問如果下發(fā)標準的40%~50%，這樣的結(jié)果能否接受。
然而，對于各級財政撥付的公用經(jīng)費中包含民辦學校學生，還是在下?lián)軙r就只針對公辦學校學生這個問題，�？h教育體育局和財政局均表示“不清楚”�？？h財政局教科文衛(wèi)劉股長表示，如果想知道明細，只能查賬，但相關(guān)賬目正在縣審計局審計，財政局沒有留底。
陳宗全則稱，盡管上報全縣義務(wù)教育階段人數(shù)時，注明了公辦學校和民辦學校的，但財政撥下來的經(jīng)費到底針對的是義務(wù)教育階段的總?cè)藬?shù)，還是只有公辦學校，他無法回答。
“撥款不是純粹的一對一關(guān)系。比如，2011年的財政預(yù)算，參考的學生數(shù)是2009年。我沒有隱瞞民辦學校的人數(shù)，實事求是地上報。但撥下來的錢，沒有政策說明應(yīng)該給民辦學校學生�！彼f。
此外，教育局和財政局都稱，各級財政下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費到達縣財政局支付中心后，直接撥付到學校所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計工作站，“根本不過教育主管部門”。至于下一步解決民辦學校公用經(jīng)費的錢從哪里出，陳宗全回答，不是單獨申請經(jīng)費，而是來自于財政撥款中原本要額外撥給薄弱學校的那些“剩余”部分。
但曹占武告訴記者，河南省財政廳一位領(lǐng)導(dǎo)曾在電話里對他說，“沒有一份文件上說義務(wù)教育財政經(jīng)費補助包括民辦學校孩子們的，但也沒有一份文件上說義務(wù)教育財政經(jīng)費沒有民辦學校孩子們的。國家財政撥付到地方的經(jīng)費補助，只按義務(wù)教育階段學生人數(shù)，而不分學校性質(zhì)�！�
中國青年報(微博)記者向河南省財政廳教文處副處長張貴勇求證這一說法，他只是表示，財政部門是根據(jù)教育部門統(tǒng)計提要里的義務(wù)教育人數(shù)下?lián)艿慕?jīng)費，具體問題要咨詢教育主管部門。
民辦小學里還有很多這樣的孩子和家長——他們只是選擇了不同投資渠道的學校，并不是放棄了自己應(yīng)享有的權(quán)利
民辦學校公用經(jīng)費遲遲得不到解決，除了政策原因，在曹占武看來，還有一些無法擺上臺面的事。
他回憶，某縣教育局長曾在飯桌上對他說：“老弟，這事你說咋弄，萬一我給他們這個學期的，又管我要上學期的怎么辦？”還有人告訴他：“別聽那些民辦學校的瞎說，他們天天掙錢！”
�？h教育體育局一位工作人員說得更直接，“他們就是想要錢！”
實際上，對于民辦學校的這種理解，并不稀奇。“老百姓可能會有一種樸素的想法：‘去私立學校的都是有錢人，有錢人干嘛還跟我們爭呢？’‘誰讓你去讀民辦學校，那是你自己放棄權(quán)利’。這都是錯誤的。不管家庭條件如何，公辦和民辦學校的學生，權(quán)利都是平等的�！眳侨A說。
不過，即使是民辦學校自己，也并不太清楚這種權(quán)利的主體究竟是誰。面對即將下?lián)艿慕?jīng)費如何處理這個問題，�？h一家民辦學校董事長低頭想了想：“這筆錢，我想著把我那老師工資……”
“這錢可不是發(fā)老師工資的。”曹占武打斷了他�！笆芤嬲呤呛⒆�，你從學費標準里減一點。要不就直接給學生，你該咋收咋收。你要是用在別的地方，別人會找你麻煩的�！�
“買小車行不行？”
“不行。這錢受益者是孩子�！�
“是孩子�！蹦俏欢麻L若有所思地重復(fù)了一遍。
在吳華看來，撥付到每個人頭上的經(jīng)費，是最能體現(xiàn)教育公平的方式，但政府對此的積極性反而最低�！蔼剟钍钦钤敢庾龅模@是我們傳統(tǒng)的理念帶來的弊端，我‘給’了你，希望你感恩戴德。民辦學校舉辦者也更愿意政府采取獎勵和成本分擔，而并不熱衷于政府資助學生，因為從他的收入表面上看沒有直接變化。大家心照不宣，最終表現(xiàn)出來的，是政府更愿意承擔民辦學校一部分教師的養(yǎng)老保障，在這方面推進更加積極，但對于給學生的資助，雙方都沒有積極性�！�
但是不管民辦學校出于什么目的，曹占武還是支持他們的維權(quán)行動。因為他的眼前總出現(xiàn)這樣一幅畫面。那是在�？h一家民辦小學門口，一位60多歲的老人騎著三輪車，車上裝著糧食，上面坐著孫子。他們住在距離這里七八公里外的地方。曹占武覺得，民辦小學里還有很多這樣的孩子和家長——他們只是選擇了不同投資渠道的學校，并不是放棄了自己應(yīng)享有的權(quán)利。 |
