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2012年，中國(guó)農(nóng)歷壬辰龍年。已經(jīng)走過(guò)10年歷程的上海合作組織，迎來(lái)了“中國(guó)年”——這一年，中國(guó)將作為輪值主席國(guó)，推動(dòng)并組織一系列重要活動(dòng)，在地區(qū)和世界上再次唱響上合組織的聲音。
今年4月12日，上合組織成員國(guó)安全會(huì)議秘書(shū)第七次會(huì)議將于北京舉行。地區(qū)安全形勢(shì)、深化上合組織安全領(lǐng)域合作等議題將成為這次會(huì)議聚焦的重點(diǎn)。在這次承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的會(huì)議上，上合組織特色的安全觀和安全戰(zhàn)略將再一次走入人們的視野。
上合組織現(xiàn)有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦6個(gè)成員國(guó)。成員國(guó)總面積近3020萬(wàn)平方公里，約占?xì)W亞大陸面積的五分之三；成員國(guó)總?cè)丝诩s15億，約占世界人口的四分之一。
共同防御、共同安全的訴求催生了上合組織。10年來(lái)，執(zhí)法安全合作始終是上合組織的核心職能和工作重心，同時(shí)也是上合組織框架下多邊合作的重要組成部分；以打擊“三股勢(shì)力”、毒品走私和跨國(guó)有組織犯罪為重點(diǎn)的執(zhí)法安全合作領(lǐng)域，一直是各成員國(guó)最關(guān)切且最具潛力的領(lǐng)域。尤其是在國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻的最近5年里，上合組織執(zhí)法安全合作蓬勃發(fā)展，至今已具備堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法律基礎(chǔ)、完善的組織機(jī)構(gòu)和一系列務(wù)實(shí)合作機(jī)制，受到了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
從傳統(tǒng)安全領(lǐng)域到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域、從單一合作領(lǐng)域到綜合合作領(lǐng)域深入發(fā)展，最近5年來(lái)，上合組織框架下的執(zhí)法安全合作以新型安全觀為指導(dǎo)，簽署和建立了一系列旨在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、共同防范抵御各種現(xiàn)實(shí)威脅的法律文件和務(wù)實(shí)合作機(jī)制，在促進(jìn)地區(qū)安全與穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。
在各成員國(guó)的共同努力下，上合組織經(jīng)受住了各種安全威脅與挑戰(zhàn)的沖擊，在執(zhí)法安全合作領(lǐng)域取得顯著成果，有力維護(hù)了地區(qū)的安全和穩(wěn)定。
執(zhí)法安全合作的蒸蒸日上，離不開(kāi)一個(gè)重要的臂膀，那就是上合組織成員國(guó)安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議機(jī)制。這個(gè)機(jī)制于2004年6月建立，是上合組織協(xié)調(diào)和磋商安全合作的重要機(jī)制。
“2007年以來(lái)，上合組織執(zhí)法安全合作不斷向?qū)I(yè)化、縱深化、多樣化方向全面發(fā)展，執(zhí)法安全合作的質(zhì)量和水平均有顯著提高，‘安秘會(huì)’在合作中的協(xié)調(diào)指揮功不可沒(méi)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院上合組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)孫壯志說(shuō)。
建章立制，促進(jìn)專業(yè)化發(fā)展
上合組織自成立之初，即以維護(hù)地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展為己任，確立了“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，提出了“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，體現(xiàn)了開(kāi)放包容、多樣和諧的鮮明特點(diǎn)。
十年磨礪，十年發(fā)展，上合組織為各成員國(guó)的發(fā)展揚(yáng)帆起航，向危害地區(qū)安全穩(wěn)定的邪惡勢(shì)力揮出斬妖除魔的利劍。
10年來(lái)，上合組織的法律基礎(chǔ)日益完備。特別是近5年來(lái)，上合組織先后簽署或通過(guò)了《上合組織成員國(guó)政府間合作打擊非法販運(yùn)武器、彈藥和爆炸物品的協(xié)定》和《上合組織成員國(guó)組織和舉行聯(lián)合反恐演習(xí)的程序協(xié)定》(2008)，《上合組織反恐怖主義公約》、《上合組織成員國(guó)保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》、《上合組織關(guān)于應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》、《上合組織成員國(guó)反恐專業(yè)人員培訓(xùn)協(xié)定》和《上合組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》(2009)，《上合組織成員國(guó)政府間合作打擊犯罪協(xié)定》(2010)，《2011—2016年上合組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》及其《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》(2011)，形成了涵蓋信息安全、聯(lián)合執(zhí)法、打擊毒品和犯罪的完備專業(yè)法律體系。
值得一提的是，《反恐怖主義公約》是國(guó)際上首部對(duì)恐怖主義及其行為、組織進(jìn)行定義的公約，《信息安全合作協(xié)定》在國(guó)際上首次對(duì)信息安全相關(guān)概念進(jìn)行了界定，對(duì)國(guó)際社會(huì)開(kāi)展相關(guān)合作作出了不可替代的貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，成員國(guó)立法和司法機(jī)關(guān)就各國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)法規(guī)、司法實(shí)踐進(jìn)行了密切溝通交流，較好地協(xié)調(diào)了上合組織框架內(nèi)通過(guò)的法律與成員國(guó)相關(guān)國(guó)內(nèi)法律的關(guān)系，促進(jìn)了具體落實(shí)工作。
以合作促安全，推進(jìn)多樣化進(jìn)程
“從2008年北京奧運(yùn)會(huì)，到2010年上海世博會(huì)的圓滿成功，一個(gè)很重要的原因就是中國(guó)與上合組織其他成員國(guó)間在執(zhí)法安全合作領(lǐng)域的默契配合。良好的協(xié)作機(jī)制、通暢的信息平臺(tái)，使各成員國(guó)家在確保平安穩(wěn)定方面得到了實(shí)實(shí)在在的支持。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任邢廣程說(shuō)。
的確，大型活動(dòng)安保合作成效顯著，已成為執(zhí)法安全合作的新亮點(diǎn)。上合組織創(chuàng)造性地進(jìn)行了大型國(guó)際會(huì)議和大型活動(dòng)的聯(lián)合安保合作，先后建立了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、俄羅斯反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利65周年慶祝活動(dòng)、阿拉木圖亞冬會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)、中國(guó)—亞歐博覽會(huì)等大型活動(dòng)安保合作機(jī)制，協(xié)助開(kāi)展情報(bào)搜集、核查、危險(xiǎn)人員監(jiān)控、通報(bào)、管控、機(jī)場(chǎng)安檢等合作，為這些活動(dòng)平安舉辦發(fā)揮了重要作用。
同時(shí)，各方還注重分享大型活動(dòng)安保工作經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)借鑒有效的工作做法。2008年以來(lái)，中方多次為上合組織各方執(zhí)法安全部門(mén)舉辦防暴處突、爆炸物排除、出入境管理等與大型活動(dòng)安保直接相關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)班，與本組織各方共同分享中方成功的工作經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員陳玉榮認(rèn)為，上合組織在維護(hù)中亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要和不可代替的作用，已經(jīng)成為一支促進(jìn)地區(qū)和諧的建設(shè)力量、維護(hù)地區(qū)安全的不可或缺的重要支柱。
2011年5月，中國(guó)主辦的“天山—2號(hào)(2011)”聯(lián)合反恐演習(xí)在新疆喀什舉行。這次演習(xí)第一次以實(shí)際操作的方式在中、吉、塔三方之間進(jìn)行了情況通報(bào)和熱線溝通，第一次演練了“定點(diǎn)清剿”科目，突出了演習(xí)效果，取得了巨大成功，創(chuàng)造了成員國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)聯(lián)合反恐演習(xí)的新紀(jì)錄。
事實(shí)上，自2006年以來(lái)，上合組織成員國(guó)執(zhí)法安全部門(mén)每年都要舉行聯(lián)合反恐演習(xí)，逐步實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合反恐演習(xí)機(jī)制化——2007年5月，在吉爾吉斯斯坦舉行了“伊塞克湖反恐—2007”聯(lián)合反恐演習(xí)；2008年9月，俄、哈、塔、烏四國(guó)在俄舉行“伏爾加格勒反恐—2008”聯(lián)合反恐演習(xí)；2009年4月，塔、哈、吉三國(guó)在塔舉行“諾拉克反恐—2009”聯(lián)合反恐演習(xí)；2010年8月，在俄舉行“薩拉托夫—反恐—2010”聯(lián)合反恐演習(xí)。這些演習(xí)提高了各方反恐怖技戰(zhàn)術(shù)水平和成員國(guó)之間執(zhí)法安全合作的水平，有效震懾了本地區(qū)的“三股勢(shì)力”。
安全合作內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)是上合組織的重要特征。成員國(guó)間的務(wù)實(shí)合作呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，逐步體現(xiàn)在一系列領(lǐng)域內(nèi)：
——情報(bào)信息交流更加緊密，通過(guò)定期會(huì)晤、舉行研討會(huì)、交流會(huì)等形式，共同研判形勢(shì)，制定具體措施，有效防范暴恐事件的發(fā)生。
——禁毒合作穩(wěn)定推進(jìn)。2009年在莫斯科舉行首次禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，對(duì)禁毒合作做出了明確部署和總體安排。逐步建立了禁毒部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、高官、專家工作組三級(jí)禁毒合作機(jī)制和法律基礎(chǔ)、緝毒執(zhí)法、易制毒化學(xué)品管制、減少毒品需求四個(gè)專業(yè)工作組，同時(shí)研究制訂了具體禁毒領(lǐng)域的合作方向，并著手開(kāi)展聯(lián)合禁毒執(zhí)法合作，有效遏制了本地區(qū)毒品蔓延趨勢(shì)，取得了階段性成果。
——邊防合作方興未艾。2011年舉行首次邊防部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，就防止“三股勢(shì)力”在邊境地區(qū)滲透制定了具體舉措并規(guī)劃了日后合作方向，為遏制不良事態(tài)跨境蔓延打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——國(guó)際反恐合作有序展開(kāi)。上合組織先后同聯(lián)合國(guó)、獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、東盟等國(guó)際和地區(qū)組織及其所屬的安全合作機(jī)構(gòu)建立了聯(lián)系并開(kāi)展合作，進(jìn)一步提高了上合組織在國(guó)際和地區(qū)安全領(lǐng)域的地位和影響……
以安全促發(fā)展，向縱深化挺進(jìn)
一個(gè)國(guó)家缺乏安全保證就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也談不上真正的安全。安全與發(fā)展相輔相成，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平和繁榮始終是上合組織安全合作的最終目標(biāo)。謀求共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮，一直是上合組織各成員國(guó)間的共識(shí)。
10年間，上合組織逐步完善了應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機(jī)制。成員國(guó)加強(qiáng)情報(bào)交流，加大聯(lián)合緝捕并移交恐怖分子等跨國(guó)犯罪人員的力度，彼此提供安全物資、裝備，幫助當(dāng)事國(guó)有效控制局勢(shì)，不僅極大提高了本組織的國(guó)際威望，而且促進(jìn)了成員國(guó)局勢(shì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定。
10年間，上合組織明確把安全合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作為第一優(yōu)先方向，搭建了完善的安全合作機(jī)制。在組織框架內(nèi)，安秘會(huì)和公安內(nèi)長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制日臻成熟，并建立起國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)制已成為成員國(guó)探討國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)、應(yīng)對(duì)安全領(lǐng)域共同威脅和挑戰(zhàn)、打擊跨國(guó)犯罪的有效平臺(tái)。這一平臺(tái)不僅能有效向外展示上合組織維護(hù)自身及周邊地區(qū)安全穩(wěn)定的決心，還能很好地規(guī)劃上合組織未來(lái)安全合作方向，推動(dòng)開(kāi)展卓有成效的雙多邊安全合作，為成員國(guó)深入安全合作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。
據(jù)了解，下一階段，執(zhí)法安全領(lǐng)域合作的重點(diǎn)仍將是繼續(xù)堅(jiān)持上合組織安全合作原則，明確執(zhí)法安全戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全執(zhí)法安全合作機(jī)制，繼續(xù)完善法律基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義合作，擴(kuò)大執(zhí)法安全合作主體范圍，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，深化成員國(guó)和觀察員國(guó)的多邊和雙邊合作，震懾和打擊“三股勢(shì)力”和各類犯罪，防止中亞地區(qū)出現(xiàn)動(dòng)蕩，促進(jìn)上合組織成員國(guó)長(zhǎng)治久安。
歷經(jīng)磨礪與考驗(yàn)后，上合組織步入了第二個(gè)十年發(fā)展的新階段。它的持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展，既是各成員國(guó)安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的共同追求，也是維護(hù)地區(qū)安全、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向繁榮的客觀需要。人們有理由相信，在安秘會(huì)的協(xié)調(diào)下，上合組織的執(zhí)法安全合作將更加生機(jī)勃勃，為成員國(guó)打造安全穩(wěn)定的地區(qū)周邊環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。(徐燦 王文碩)
新聞背景：上合組織安秘會(huì)
上海合作組織成員國(guó)安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議機(jī)制于2004年6月建立，是上合組織安全合作的協(xié)調(diào)和磋商機(jī)制。其主要任務(wù)是研究、分析上合組織成員國(guó)所在地區(qū)安全形勢(shì)；確定上合組織安全合作方向；協(xié)調(diào)成員國(guó)在打擊“三股勢(shì)力”、販毒、非法武器交易、跨國(guó)有組織犯罪等方面的合作；向元首理事會(huì)提出開(kāi)展安全合作的建議，協(xié)助落實(shí)峰會(huì)通過(guò)的安全合作決議等。
安全會(huì)議秘書(shū)例會(huì)在成員國(guó)間輪流舉行。經(jīng)兩個(gè)以上成員國(guó)提議和其他所有成員國(guó)同意，可舉行非例行會(huì)議。會(huì)議由主辦國(guó)安全會(huì)議秘書(shū)主持。上合組織成員國(guó)國(guó)家協(xié)調(diào)員、上合組織秘書(shū)長(zhǎng)、上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任可列席會(huì)議。迄今，安秘會(huì)已舉行六次：
第一次于2004年6月4日在烏茲別克斯坦塔什干舉行，主要研究了本組織成員國(guó)合作打擊“三股勢(shì)力”、禁毒、應(yīng)對(duì)大規(guī)模殺傷性武器的危險(xiǎn)以及其他威脅本地區(qū)和全球安全穩(wěn)定的問(wèn)題。
第二次于2005年6月2日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，主要研究了成員國(guó)合作應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新威脅，打擊非法販運(yùn)武器、彈藥、爆炸物，反洗錢等問(wèn)題。
第三次于2007年5月25日在吉爾吉斯斯坦比什凱克舉行，主要研究了本組織成員國(guó)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定的局勢(shì)的聯(lián)合反應(yīng)措施和機(jī)制，2008年北京奧運(yùn)安保問(wèn)題，以及國(guó)際信息安全等問(wèn)題。
第四次于2009年5月20日在俄羅斯莫斯科舉行，主要研究了世界金融危機(jī)對(duì)國(guó)際、地區(qū)安全的影響和應(yīng)對(duì)舉措，加強(qiáng)成員國(guó)同觀察員國(guó)的反恐合作，建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制等問(wèn)題。
第五次于2010年4月23日在烏茲別克斯坦塔什干舉行，主要研究了促進(jìn)吉爾吉斯斯坦局勢(shì)穩(wěn)定、打擊“三股勢(shì)力”、打擊毒品走私、上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)安保合作、油氣管道安保合作等問(wèn)題。
第六次會(huì)議于2011年4月29日在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行，主要研究了維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、深化禁毒和信息安全合作、同國(guó)際和地區(qū)組織開(kāi)展安全合作等問(wèn)題。
第七次會(huì)議將于2012年4月12日在北京舉行，主要議題包括：關(guān)于維護(hù)上合組織及其周邊地區(qū)安全；關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、跨國(guó)有組織犯罪和網(wǎng)絡(luò)犯罪；關(guān)于同其他國(guó)際和地區(qū)組織開(kāi)展安全合作；關(guān)于完善上合組織應(yīng)對(duì)威脅地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定事態(tài)的機(jī)制；關(guān)于擬提交2012年上合組織峰會(huì)的安全領(lǐng)域文件草案；關(guān)于上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)工作。 |
