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統(tǒng)一思想認識 加大工作力度 堅定不移將黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入
——在中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告
(2012年1月8日)
賀國強
我代表中央紀律檢查委員會常務委員會向第七次全體會議報告工作，請予審議。
這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，回顧總結2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，分析當前反腐敗斗爭形勢，研究部署2012年任務。黨中央對這次會議十分重視，中央政治局和中央政治局常委會專門審議了這個報告，在京中央政治局、中央書記處的同志將出席會議，胡錦濤同志將發(fā)表重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。
一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧
2011年，面對風云變幻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全黨全國各族人民，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年，勝利召開黨的十七屆六中全會，制定和實施“十二五”規(guī)劃，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，黨和國家各項工作取得新進展，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。黨中央、國務院高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，深刻闡述了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性，科學分析了反腐敗斗爭面臨的形勢，對深入推進反腐倡廉建設提出了新的明確要求。溫家寶同志在國務院第四次廉政工作會議上，對政府系統(tǒng)反腐倡廉工作作出部署。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，反腐倡廉工作取得新進展新成效。
(一)緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀檢監(jiān)察機關認真執(zhí)行黨的政治紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為。會同有關部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關于經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個省(區(qū)、市)進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了一批突出問題，并向中央提出有關建議。加強對中央關于西藏、新疆工作重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，促進了西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結和社會穩(wěn)定。認真總結推廣抗災救災和災后恢復重建監(jiān)督檢查工作以及廉潔辦世博、廉潔辦亞運工作經(jīng)驗，推動建立健全監(jiān)督檢查長效機制。各地區(qū)各部門還結合實際，對本地區(qū)本部門經(jīng)濟社會發(fā)展重大決策部署落實情況開展了監(jiān)督檢查。
(二)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風建設進一步加強。各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結合實際開展領導干部定期接訪和下訪、治庸治懶治散等工作。認真落實中央關于黨政機關厲行節(jié)約各項要求，嚴格公務接待經(jīng)費管理，健全制止公款出國(境)旅游長效機制，2011年公務接待、因公出國(境)、公務用車購置及運行經(jīng)費預算比上年壓縮57.41億元。嚴明紀律要求，加強對換屆風氣的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事工作紀律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風廉政建設，頒布實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，建立健全村務監(jiān)督機構，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理，國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織黨風廉政建設得到加強。
(三)認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，懲治和預防腐敗體系建設取得重要階段性成果。中央紀委全面總結近年來懲治和預防腐敗體系建設的成效和經(jīng)驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分省(區(qū)、市)、中央和國家機關以及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關職能部門認真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治工作，狠抓懲治和預防腐敗體系建設各項任務的落實。加強反腐倡廉體制機制制度建設，健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預防腐敗體系基本框架初步形成。
(四)堅決查辦違紀違法案件，保持了懲治腐敗的強勁勢頭。2011年，全國紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1345814件(次)，立案137859件，結案136679件，給予黨紀政紀處分142893人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5334人。嚴肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨光等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.1億元。堅決查辦和積極預防瀆職侵權違紀違法問題。紀檢監(jiān)察機關與檢察、審判、公安、司法行政、審計、稅務、組織人事等機關和部門加強配合，查辦案件組織協(xié)調(diào)機制更加健全。信訪舉報渠道進一步拓寬，境外追逃追贓工作取得積極進展，案件審理和監(jiān)督管理職能作用切實發(fā)揮，依紀依法安全文明辦案水平不斷提高，查辦案件治本功能進一步增強。
(五)加大糾風工作力度，堅決維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對一批強制拆遷致人傷亡案件進行調(diào)查處理，給予相關領導干部黨紀政紀處分和行政問責。防范和糾正保障性住房建設、配置以及強農(nóng)惠農(nóng)資金、社會保障資金管理使用等方面的不正之風，嚴肅查處違法違規(guī)問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入調(diào)查“問題乳粉”、“瘦肉精”豬肉等案件，嚴肅追究相關人員責任。嚴厲查辦在涉農(nóng)負擔、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的違紀違法案件。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作取得階段性成果。民主評議政風行風工作更加深入。
(六)扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題取得新成果。工程建設領域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設項目42.46萬個，查辦違紀違法案件2.02萬件，整改問題22.71萬個，對國土資源、交通運輸、鐵路、水利、市政等領域的集中檢查成效明顯�！靶〗饚臁睂ｍ椫卫砉ぷ鬟M一步深化，通過全面復查和重點抽查，全國又清理糾正“小金庫”8202個，涉及資金28.46億元，進一步推進了長效機制建設。慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理進展順利，全國共取消活動2549個，節(jié)約經(jīng)費12.2億元。公務用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。一些地區(qū)和部門還結合實際，對人民群眾反映強烈的其他突出問題開展了專項治理并取得良好效果。
(七)加強教育和管理，領導干部廉潔自律和監(jiān)督工作取得新進展。認真貫徹《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》，結合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風黨紀教育，積極推進廉政文化建設。頒布《〈中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉實施辦法》，對廉政準則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領導干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。組織實施《關于領導干部報告?zhèn)�人有關事項的規(guī)定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》第一次申報工作，加強了對領導干部的監(jiān)督管理，促進了領導干部廉潔自律。深入開展對省(區(qū)、市)、中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視工作，加強省(區(qū)、市)對縣巡視、國務院國資委對中央企業(yè)巡視工作，扎實推進部分中央和國家機關、中央企業(yè)和金融機構對所屬單位的巡視工作，初步建立起比較完整的全國性巡視工作網(wǎng)絡。紀檢監(jiān)察派駐機構統(tǒng)一管理工作不斷深化，監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。貫徹《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領導干部進行了經(jīng)濟責任審計。貫徹新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬個單位執(zhí)行責任制情況進行檢查考核，對4823名領導干部予以責任追究。認真貫徹新修改的行政監(jiān)察法，行政監(jiān)察職能作用得到加強。
(八)深化改革創(chuàng)新和制度建設，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進行政審批制度改革，對國務院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。繼續(xù)深化投資體制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有資產(chǎn)監(jiān)管體制等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進黨務公開，黨的地方組織黨務公開和縣委權力公開透明運行試點工作穩(wěn)步推進，全國黨的基層組織全面實行黨務公開。加強政務公開標準化、規(guī)范化建設，實行財政預決算公開，90多個中央部門和27個省(區(qū)、市)公開了預算，99個中央部門和一些省(市)公開了“三公”經(jīng)費。各級政務服務中心普遍建立。積極開展政府績效管理工作，在部分國務院部門、地方政府進行績效管理試點�？偨Y推廣廉政風險防控和規(guī)范權力運行工作經(jīng)驗，推進公共資源交易市場建設，防止利益沖突試點、制度廉潔性評估、社會信用體系建設、規(guī)范商業(yè)預付卡管理等工作取得積極進展。反腐敗國際交流與合作進一步加強。各地區(qū)各部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉工作，探索和實行了一批創(chuàng)新舉措。
各級紀檢監(jiān)察機關進一步加強和改進自身建設，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固主題實踐活動成果。開展紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進集體、先進工作者進行表彰和宣傳。認真做好地方紀委換屆工作，加大教育培訓力度，深化干部人事制度改革，紀檢監(jiān)察領導班子和干部隊伍建設得到加強。貫徹落實《關于加強和改進中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設的若干意見》，制定下發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設的指導意見》，研究制定加強和改進中央直屬機關和中央國家機關紀檢監(jiān)察組織建設的指導意見，紀檢監(jiān)察組織建設基礎進一步夯實。
總的看，在黨中央、國務院堅強有力的領導下，各級黨委、政府認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，各地區(qū)各部門各單位注重從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、突出重點、多措并舉、狠抓落實，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的順利進行。一年來，中央紀委各位委員和各級紀檢監(jiān)察機關認真履行職責，積極完成工作任務，對我們的工作給予了大力支持和真誠幫助，我代表中央紀委常委會向大家表示衷心的感謝。我們在工作中還存在一些不足，希望同志們提出意見和建議，幫助我們把工作做得更好。
二、深入學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭
胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會、黨的十七屆六中全會和第十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，站在政治和全局的高度深刻指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。講話科學分析了當前反腐敗斗爭形勢，再次強調(diào)堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；鄭重表明我們黨旗幟鮮明、一以貫之反對腐敗，充分肯定反腐倡廉建設不斷取得新的明顯進展；要求把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨和國家全部工作中，貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗斗爭之中；強調(diào)全黨必須把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措推進懲治和預防腐敗體系建設，堅定不移把反腐敗斗爭進行到底。胡錦濤同志的這些重要論述，立意高遠、思想深刻、內(nèi)涵豐富，對于我們科學認識當前反腐敗斗爭形勢，正確把握反腐倡廉工作特點和規(guī)律，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有重要指導意義。我們要深入學習領會胡錦濤同志的重要論述，切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署上來，堅定信心、扎實工作，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
第一，必須深刻認識我們黨反對腐敗的堅強意志和堅定決心，充分肯定黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的明顯成效。消極腐敗現(xiàn)象同我們黨的性質(zhì)和宗旨是水火不相容的，同廣大人民群眾的利益和意愿是背道而馳的。90多年來，我們黨在領導中國革命、建設和改革的偉大實踐中，始終高度重視防止和反對黨員干部腐化變質(zhì)，始終注意保持和發(fā)展馬克思主義政黨的先進性和純潔性。改革開放以來，我們黨一直強調(diào)要把執(zhí)政黨的黨風問題作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。黨的十六大以來，胡錦濤同志連同明天將要作的講話，先后10次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一系列重大問題，有力地指導和推動了反腐倡廉建設的深入發(fā)展。各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅決貫徹落實中央決策部署，全面推進反腐倡廉各項工作。經(jīng)過堅持不懈的探索和實踐，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。實踐證明，我們黨對長期執(zhí)政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性的認識是清醒的，反對腐敗的態(tài)度是堅決的，治理腐敗的措施是有力的。通過全黨全社會共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，捍衛(wèi)了黨紀國法的尊嚴，純潔了黨的組織和隊伍，密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，為黨和國家各項工作順利進行提供了有力保證。
第二，必須深刻認識當前反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，切實增強憂患意識、危機意識和責任意識。我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭，是在嚴峻復雜的國際環(huán)境下，是在國內(nèi)經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的，各方面體制機制還不完善，各種腐朽思想的影響仍然存在，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤在短時期內(nèi)難以清除，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。比如，腐敗現(xiàn)象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領導干部違紀違法問題依然嚴重；一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，窩案、串案、案中案明顯增多；違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，社會領域、新興經(jīng)濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加；一些黨員領導干部作風方面問題比較突出，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重；腐敗問題與多種社會矛盾相互交織，治理難度加大，等等。此外，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道，但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。一些別有用心的人利用腐敗問題誣蔑攻擊，妄圖否定中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度。胡錦濤同志深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭呈現(xiàn)出成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。一些國家和政權興衰更迭的事實說明，如果腐敗得不到有效治理，就會喪失人民信任和支持，就有亡黨亡國的危險。我們必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，著眼全局、居安思危，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，堅持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴。
第三，必須深刻認識中國特色社會主義的政治優(yōu)勢，進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。中國共產(chǎn)黨的領導和中國特色社會主義制度是我們戰(zhàn)勝消極腐敗、建設廉潔政治的根本保證。黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要的政治保證。中國特色社會主義制度完全符合中國國情，具有巨大的優(yōu)越性，為從根本上消除腐敗奠定了堅實的制度基礎。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，社會主義核心價值體系正在深入人心，為加強反腐倡廉建設提供了必要的物質(zhì)基礎、法制保障和文化氛圍。我們黨員干部隊伍的主流是好的，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮了先鋒模范作用，是抵御腐敗的中堅力量。廣大人民群眾的積極參與和大力支持，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉。我們黨探索總結了一系列在社會主義市場經(jīng)濟條件下開展反腐倡廉建設的有效做法和寶貴經(jīng)驗，形成了比較系統(tǒng)的反腐倡廉理論體系，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭奠定了堅實的理論和實踐基礎。我們堅信，只要各級黨組織和廣大黨員干部堅定不移地貫徹落實中央的戰(zhàn)略決策和部署，堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，堅定不移地以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，黨風廉政建設和反腐敗斗爭就一定能夠不斷推向前進，消極腐敗現(xiàn)象必將進一步得到有效治理。
深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，既是一場關系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的長期任務。我們要深入學習貫徹胡錦濤同志關于反腐倡廉的一系列重要論述，充分認識開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和緊迫性，扎扎實實做好各項工作，努力提高反腐倡廉建設科學化水平，為始終保持黨的先進性和純潔性，全面推進黨和國家各項事業(yè)提供堅強保證。
三、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入推進懲治和預防腐敗體系建設的關鍵一年。我們黨將召開第十八次全國代表大會，黨和國家各方面工作任務十分繁重，做好反腐倡廉工作意義重大。今年工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，嚴明黨的紀律，加強黨的作風建設，推進懲治和預防腐敗體系建設，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，突出工作重點，狠抓任務落實，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效迎接黨的十八大勝利召開。
各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關要堅決貫徹中央關于反腐倡廉的重大決策部署，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞黨的十八大勝利召開，既扎實抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項長期性、基礎性工作，又切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，全面推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
(一)嚴明黨的紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行黨的政治紀律。要把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制的重要內(nèi)容，加強政治紀律教育，引導和督促廣大黨員、干部講政治、顧大局、守紀律，堅定政治立場和政治方向，增強政治敏銳性和政治鑒別力，做到在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在關鍵時刻經(jīng)得起考驗，自覺同以胡錦濤同志為總書記的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。各級領導干部要嚴格要求自己，切實擔負起本地區(qū)本部門嚴格執(zhí)行政治紀律的領導責任。各級紀檢監(jiān)察機關要加強對黨的政治紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決反對和糾正散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發(fā)表同中央的決定相違背的言論、對中央的決策部署陽奉陰違、泄露黨和國家的秘密、參與各種非法組織和非法活動、編造和傳播政治謠言及丑化黨和國家形象等行為。對違反政治紀律的，要及時給予批評教育或組織處理；對造成嚴重后果的，要依紀依法嚴厲懲處。
嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律。要積極配合有關部門做好各級黨代會代表推薦提名和選舉工作，嚴把代表政治素質(zhì)關。做好黨代會選舉工作，保障黨員和代表的民主權利；教育引導黨員領導干部在換屆中正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，正確對待選舉結果，自覺服從組織安排。加強對地方各級領導班子換屆、擬提拔干部的廉政考察，防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。嚴肅換屆紀律，認真落實“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的要求，加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，及時了解掌握換屆中的新情況新問題，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選和換屆前突擊提拔干部等問題，營造風清氣正的換屆環(huán)境。
加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。要圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃和中央經(jīng)濟工作會議精神，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查力度，重點開展對加強和改善宏觀調(diào)控、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、管理通脹預期、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。加強對中央關于做好“三農(nóng)”工作、保障和改善民生政策落實情況的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展對中央關于民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和民族政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對黨的十七屆六中全會精神貫徹情況的檢查，為推動《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的落實提供有力保證。認真總結監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗，健全長效機制和紀律保障機制。
(二)加強黨的作風建設，進一步密切黨群干群關系
切實加強領導機關和領導干部作風建設。各級黨組織要針對換屆后領導班子和領導干部隊伍新情況，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，促使各級領導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，切實成為政治堅定、勤政為民、求真務實、改革創(chuàng)新、團結和諧、清正廉潔的表率，努力樹立新班子的新面貌新形象。各級領導干部特別是新任職干部要樹立正確的政績觀，自覺加強理論學習、強化宗旨意識、注重實踐鍛煉、從嚴要求自己，做到立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權不謀一己之私。認真落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理的要求，貫徹黨的群眾路線，督促領導干部落實基層調(diào)研、定期接訪下訪等制度。加大作風整頓力度，堅決糾正少數(shù)黨員干部脫離群眾、作風霸道、特權觀念嚴重等不良傾向，堅決克服官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”。認真治理庸懶散問題，嚴肅處理不作為、亂作為等行為。繼續(xù)執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，從嚴控制樓堂館所建設。嚴格“三公”經(jīng)費預算管理，積極推進“三公”經(jīng)費公開工作。
堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要繼續(xù)深入治理征地拆遷、住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等有關法律法規(guī)，強化對征地拆遷的監(jiān)管。認真解決保障性住房建設、分配、運營、管理等方面的問題，堅決糾正騙購騙租、變相福利分房等行為，把保障性住房真正建成民心工程、陽光工程、廉潔工程。嚴厲查處囤地圈地、違規(guī)用地、土地閑置浪費等行為。加大對食品藥品安全事故和環(huán)境違法問題的責任追究力度。嚴肅查處玩忽職守、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為及其背后隱藏的腐敗問題。進一步加強對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金、扶貧資金、救災救濟資金、住房公積金、社�；鹨约罢畬ｍ椯Y金管理使用情況的監(jiān)督，加強對民生領域投入的專項審計，嚴肅處理違法違規(guī)行為。繼續(xù)清理公路超期收費等違規(guī)收費問題。糾正公務員考錄和國有企事業(yè)單位招聘中的不正之風。繼續(xù)治理教育亂收費，糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風。加強政風行風建設。
扎實推進農(nóng)村、國有企業(yè)、高等學校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)黨風廉政建設。認真落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，適時組織開展專項檢查，及時糾正并嚴肅處理違反規(guī)定的行為；加強村務監(jiān)督機制建設，完善對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)有關規(guī)定，進一步規(guī)范國有企業(yè)領導人員薪酬管理、股權激勵和職務消費；認真落實“三重一大”決策制度，加強對企業(yè)領導人員特別是主要負責人的監(jiān)督和責任制考核，大力推進國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，嚴格執(zhí)行企業(yè)招待費向職代會報告制度；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，特別是參股企業(yè)和國(境)外國有資產(chǎn)監(jiān)管。深入落實《關于加強高等學校反腐倡廉建設的意見》，加強師德校風學風建設，認真解決高等學校在招生錄取、基建工程、物資采購、財務管理、科研經(jīng)費、校辦企業(yè)、學術誠信等方面存在的突出問題。推進公用事業(yè)單位黨風廉政建設。深化城市社區(qū)黨風廉政建設。加強對非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的監(jiān)管，完善行業(yè)自律機制，防止和糾正違法違規(guī)行為。
(三)加強懲治和預防腐敗體系建設，深入推進反腐倡廉各項工作
開展《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》落實情況監(jiān)督檢查。加強分類指導，加大落實力度，對已經(jīng)完成的工作，要鞏固提高；對正在開展的工作，要抓緊推進；對進展緩慢、難度較大的工作，要提出有針對性的推進辦法，確�！豆ぷ饕�(guī)劃》各項任務圓滿完成。加強調(diào)查研究，認真總結推進懲治和預防腐敗體系建設成功經(jīng)驗，注重頂層設計和總體規(guī)劃，謀劃好下一個五年懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、目標任務和重大舉措。
一是繼續(xù)加大查辦案件工作力度。堅持黨要管黨、從嚴治黨，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，決不手軟、決不姑息。要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職瀆職的案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件，國有企業(yè)和金融機構中內(nèi)幕交易、關聯(lián)交易、利益輸送的案件；嚴肅查辦違反政治紀律和組織人事工作紀律的案件，司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件，依法查處跨國(境)商業(yè)賄賂行為，加大對行賄行為的懲處力度。完善跨區(qū)域、部門(行業(yè))和境外協(xié)作辦案以及防逃追逃追贓機制，提高突破案件能力。加強和改進信訪舉報工作，暢通和規(guī)范網(wǎng)絡舉報渠道，完善保護證人、舉報人的制度。加強案件審理和案件監(jiān)督管理工作，提高依紀依法、安全文明辦案水平。發(fā)揮查辦案件的治本功能，改進和規(guī)范黨員領導干部違紀違法案件的信息發(fā)布和新聞報道，努力取得良好的政治效果、社會效果和法紀效果。
二是加強反腐倡廉宣傳教育。緊緊抓住社會主義核心價值體系這個興國之魂，深入學習貫徹黨章，認真開展理想信念教育、黨性黨風黨紀教育和從政道德教育。大力加強政治品質(zhì)和道德品行教育，促使黨員、干部模范踐行社會公德、職業(yè)道德、個人品德、家庭美德。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員、干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的全過程。把廉政文化建設納入社會主義文化建設總體布局，廣泛開展廉政文化創(chuàng)建活動，舉辦廉政公益廣告展播活動，加強廉政文化陣地建設，實施廉政文化精品工程。加強反腐倡廉宣傳工作，充分展示反腐倡廉建設所取得的明顯成效，積極反映群眾呼聲，為反腐倡廉建設營造良好的輿論環(huán)境。加強反腐倡廉網(wǎng)絡輿情的收集、研判、處置工作，健全網(wǎng)上輿論引導機制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進反腐倡廉建設中的積極作用，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。
三是強化對領導干部的監(jiān)督。認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領導干部特別是黨政主要領導干部的監(jiān)督，規(guī)范權力運行。堅持和完善民主集中制，積極開展批評和自我批評，堅決克服好人主義，提高民主生活會質(zhì)量。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢等制度。進一步深化黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計。推進黨政領導干部問責工作。中央巡視組要加強對省(區(qū)、市)、中央金融機構和國有重要骨干企業(yè)的巡視，開展對部分中管高等學校巡視試點工作。各省(區(qū)、市)要加強對市(地、州、盟)以及省屬單位的巡視，加大對縣(市、區(qū)、旗)巡視力度。國務院國資委要加強對中央企業(yè)的巡視。中央和國家機關、中央企業(yè)和金融機構可結合實際積極穩(wěn)妥推進對所屬單位巡視工作。加強巡視成果運用，提高巡視工作規(guī)范化管理水平。紀檢監(jiān)察派駐機構要切實履行職責，強化對駐在部門及所屬系統(tǒng)的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門不斷提高有效防治腐敗的能力。注重發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，認真貫徹行政監(jiān)察法，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察，推行政府績效管理。
四是深入推進改革創(chuàng)新和制度建設。進一步加大改革創(chuàng)新力度，著力推進和完善重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深入推進體制機制制度改革，深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批；深化干部人事制度改革，完善干部考核評價、管理監(jiān)督和激勵保障機制；深化司法體制和工作機制改革，促進司法機關公正廉潔司法；深化財稅體制改革，加大整合財政專項轉(zhuǎn)移支付力度，全面推進公務卡制度；繼續(xù)深化投資體制、金融體制和國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。深入推進現(xiàn)代市場體系建設，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，推動政府投資和使用國有資金的工程項目、土地使用權和礦業(yè)權進場交易，強化政府采購規(guī)范化管理。深入推進各項公開工作，繼續(xù)抓好黨的基層組織黨務公開，扎實推進黨的地方組織黨務公開聯(lián)系點和縣委權力公開透明運行試點工作；進一步深化政務公開，認真執(zhí)行政府信息公開條例，擴大行政決策和管理事務公開的領域和范圍；深化司法公開、廠務公開、村(居)務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，全面推進權力公開透明運行。加強社會領域防治腐敗工作，扎實開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織和非公有制企業(yè)等防治腐敗工作，引導社會力量有序參與反腐倡廉建設。加快推進廉政風險防控機制建設。推進社會信用體系建設，建立健全重點行業(yè)和領域防止利益沖突的規(guī)定，全面推行制度廉潔性審查，建立預防腐敗信息共享機制、預警機制和廉政指標體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在防治腐敗中的重要作用。要加大反腐倡廉制度落實力度，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督和問責機制，切實提高制度執(zhí)行力。做好參與《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議各項工作，加強反腐敗國際交流合作與對外宣傳。
(四)進一步加大專項治理力度，切實解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題
繼續(xù)抓好專項治理工作。一是深入推進工程建設領域突出問題專項治理。重點抓好國土資源、交通運輸、鐵路、水利、電力等領域以及資質(zhì)資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設實施、資金管理、物資采購等環(huán)節(jié)的治理工作，加強工程建設項目質(zhì)量安全管理。推進工程建設項目信息公開和誠信體系建設，健全法規(guī)制度體系。嚴肅查處違紀違法案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭。二是深化慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。以嚴格審批程序和經(jīng)費管理為重點，加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀念活動以及黨政機關主管的社會組織舉辦研討會、論壇活動的管理，完善制度規(guī)定，堅決制止和取消那些增加基層負擔、形式重于內(nèi)容的活動。將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍。對邀請黨和國家領導人、外國政要或前政要出席上述活動的，要嚴格報批程序。對經(jīng)過批準舉辦的活動要嚴格控制規(guī)模，厲行節(jié)約。三是深化公務用車問題專項治理。抓好對違規(guī)車輛的糾正處理，堅決減少公務用車總量。完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經(jīng)費預算管理等制度，切實加強日常監(jiān)管。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤用車和國有企業(yè)、金融機構用車的配備使用，加強對越野車配備使用的管理。積極穩(wěn)妥推進公務用車制度改革。同時，對已經(jīng)取得階段性成果的公款出國(境)旅游、“小金庫”等專項治理，抓好鞏固成果、建章立制等工作。各地區(qū)各部門還可結合實際開展其他一些專項治理。
深入治理黨員領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。全面落實廉政準則，防止利益沖突。認真執(zhí)行領導干部報告?zhèn)�人有關事項和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理等制度，做好綜合分析和對策研究，完善相關措施。繼續(xù)整治領導干部違規(guī)收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題，治理違規(guī)建房或多占住房、買賣和出租經(jīng)濟適用房或廉租住房等保障性住房問題，治理違規(guī)放貸以及利用職權以委托理財?shù)刃问街\取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費活動。落實領導干部離職或退休后從業(yè)有關規(guī)定。做好規(guī)范公務員津貼補貼工作。
著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。在落實以往工作要求的基礎上，采取有力措施，努力將損害群眾利益問題解決在萌芽狀態(tài)，維護社會和諧穩(wěn)定。一是堅決防治侵害群眾合法權益問題。建立健全維護群眾利益的科學決策、權益保障等機制，嚴格糾正在基層事務決策和管理中獨斷專行、損公肥私、與民爭利等行為，嚴肅處理少數(shù)基層干部侵占挪用惠民資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、侵吞集體收益、侵害農(nóng)民土地權益等問題，嚴厲打擊參與、縱容和支持黑惡勢力欺壓群眾等行為。二是規(guī)范基層執(zhí)法行為。認真清理基層執(zhí)法項目，規(guī)范行政裁量權，建立健全執(zhí)法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，著力解決執(zhí)法態(tài)度粗暴、方法簡單等問題，堅決糾正在執(zhí)法中濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。三是推進基層便民服務。認真落實《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，充分發(fā)揮政務服務中心作用，推進政務服務體系建設，堅決糾正推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要等行為，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務。
四、進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設
各級紀檢監(jiān)察機關要認真學習貫徹胡錦濤同志“七一”重要講話和黨的十七屆六中全會精神，深入貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的若干意見》，以思想政治建設為重點，全面提高政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務能力，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提供堅強組織保證。
(一)深入開展社會主義核心價值體系學習教育，進一步加強思想政治建設。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設，組織紀檢監(jiān)察干部深入學習貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，自覺用中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極推進學習型紀檢監(jiān)察機關建設。加強以人為本、執(zhí)政為民教育，督促紀檢監(jiān)察干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，堅定理想信念，增強政治意識、大局意識、責任意識、服務意識。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固和深化學習實踐活動和主題實踐活動成果，加強紀檢監(jiān)察干部職業(yè)道德規(guī)范建設，促使紀檢監(jiān)察干部始終做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人。
(二)以地方紀委換屆工作為契機，深入推進領導班子和干部隊伍建設。要認真做好地方各級紀委換屆工作，切實把政治堅定、堅持原則、敢于碰硬、作風優(yōu)良、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到各級紀檢監(jiān)察領導班子中，進一步優(yōu)化領導班子結構。加強對紀檢監(jiān)察干部特別是新任職領導干部的培訓，著力提高履職盡責的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。要全面總結這些年反腐倡廉建設的理論成果和實踐經(jīng)驗，把握新的歷史條件下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，以改革創(chuàng)新精神研究新情況、解決新問題。堅持和完善公開選拔、競爭上崗辦法，加大輪崗、交流力度。繼續(xù)加強地方縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察組織建設，加強和改進派駐機構和未派駐單位、中央企業(yè)和中央金融機構紀檢監(jiān)察組織建設。
(三)加強對紀檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。要督促紀檢監(jiān)察干部以更高的標準要求自己，帶頭講政治、顧大局、守紀律。堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律。建立健全強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅處理的管理監(jiān)督機制，防止和糾正個別紀檢監(jiān)察干部作風不正、行為失范、言論不當?shù)葐栴}。廣大紀檢監(jiān)察干部要認真學習王瑛、楊正超等全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進典型的感人事跡和崇高精神，自覺做到對黨和國家無限忠誠、對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭、對廣大干部和群眾關心愛護、對自己和親屬嚴格要求。要牢固樹立監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督的意識，自覺接受黨組織、黨員干部、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象。
(四)大力發(fā)揚改革創(chuàng)新精神和真抓實干作風，切實保證反腐倡廉各項任務落到實處。貫徹落實黨的十七大以來中央關于反腐倡廉建設的各項部署和這次中央紀委全會提出的各項工作任務，時間緊、任務重。各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部要進一步增強政治責任感和工作緊迫感，始終保持飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態(tài)，毫不放松地做好各項工作。要增強改革意識，用創(chuàng)新的理念、思路、方式和方法來分析、研究和解決問題。要周密部署，明確責任，加強協(xié)調(diào)，形成工作合力。要雷厲風行，積極穩(wěn)妥，真抓實干，一項一項地扎實推進。要加強督查，嚴格考核，務求實效，確保各項工作任務圓滿完成。
深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，振奮精神、開拓進取、團結奮斗、努力工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、迎接黨的十八大勝利召開作出應有貢獻！ |
