|
央視《焦點訪談》2012年2月13日播出《強批強占撞“紅線”》，主要內(nèi)容為：去年3月，國家土地督查成都局在云南楚雄州例行土地督查時發(fā)現(xiàn)，通過衛(wèi)星遙感定位圖上的“158號”圖斑表明，這塊土地用途明顯發(fā)生變化。經(jīng)查發(fā)現(xiàn)，這塊土地包含1461.17畝耕地，被云南德勝鋼鐵有限公司在沒有合法手續(xù)情況下非法占用。以下系節(jié)目實錄：
演播室主持人 侯豐：
觀眾朋友大家好，我國是一個耕地資源嚴重不足的國家，人均耕地面積不到1.4畝，只有世界平均水平的40%。為了保護優(yōu)先的耕地資源、保證糧食安全，我國實行了最嚴格的耕地保護制度，即便是占用一畝耕地都需要嚴格的審批程序。然而，各種巧立名目、破壞和侵占耕地的現(xiàn)象仍然是時有發(fā)生，甚至一些地方政府也直接參與其中。
解說：
這是一張土地監(jiān)測衛(wèi)星遙感定位圖，2011年3月，國家土地督查成都局在云南省楚雄州例行土地督查時發(fā)現(xiàn)，通過衛(wèi)星遙感定位儀拍攝的這張定位圖上的“158號”圖斑表明，這塊土地的用途明顯發(fā)生了變化。
同期：劉德祥 國家土地檢查成都局檢查三室副主任：
通過這個圖斑就可以直觀地看出，原地貌已經(jīng)發(fā)生了改變。通過現(xiàn)場核查和查閱卷宗資料，這塊地疑似違法用地，沒有合法的用地手續(xù)。
解說：
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這塊土地總面積共1868.3畝，其中包含了1461.17畝耕地，占地的是當?shù)匾患颐駹I企業(yè)——云南德勝鋼鐵有限公司，堅持最嚴格的耕地保護制度是中央反復(fù)強調(diào)的土地保護的重點，哪怕動一畝都需要嚴格的審批，而這里僅占用耕地就達到1400多畝，卻沒有合法的用地手續(xù)。為什么德鋼公司敢于如此大規(guī)模的非法占地呢？
同期：唐田 云南德勝鋼鐵有限公司總經(jīng)理：
政府為地方的經(jīng)濟發(fā)展，希望企業(yè)在這個地方上這個項目，我們就是考慮到這個企業(yè)的生存，也有這個愿望。不上這個項目，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策，那么這個企業(yè)肯定逐步逐步被淘汰。
解說：
原來德鋼公司地處云南省楚雄州祿豐縣，是云南省最大的民營鋼鐵企業(yè)，年產(chǎn)鋼、鐵、材各150萬噸，不僅是祿豐縣也是整個楚雄州的利稅大戶。該企業(yè)先后榮獲過“全國私營企業(yè)納稅百強排名前10位”和“中國民營企業(yè)500強”，“云南省非公企業(yè)優(yōu)強經(jīng)濟首位”等殊榮。
但是2007年，國家對鋼鐵等高耗能、高污染行業(yè)出臺了新的宏觀調(diào)控政策，以德鋼公司現(xiàn)有的生產(chǎn)規(guī)模面臨著即將被淘汰出局的局面。2008年4月，德鋼公司已對現(xiàn)有設(shè)備進行技術(shù)改造為由，經(jīng)祿豐縣政府初審，向楚雄州政府上報了《關(guān)于通過搬遷改造形成500萬噸鋼生產(chǎn)能力》的報告，申請2600畝土地。同時向楚雄州發(fā)改委上報了申請立項的報告。
同期：羅志清 云南省楚雄州發(fā)展與改革委員會副主任：
這個項目應(yīng)該是按國務(wù)院的相關(guān)通知吧，應(yīng)該是不在我們州的這個權(quán)限，應(yīng)該在國務(wù)院。我們沒有批，我沒有收，然后退回去，我退回去了。
解說：
宏觀調(diào)控本來旨在遏制高耗能、高污染企業(yè)的盲目擴張，即使要審批，按照正常程序也涉及到多個職能部門的審批備案，首先要通過國家發(fā)改委或工信部上報國務(wù)院進行立項審批，然后通過國土資源部預(yù)審后報國務(wù)院審批土地，還要通過水利部、環(huán)保部等多道關(guān)口，就是說德鋼公司的這個報告最終應(yīng)該由國務(wù)院審批、國家多部委核準或備案。但是以上合法審批，德鋼公司一個都沒有，為什么就如此理直氣壯地開工了呢？
采訪中，德鋼公司竟然拿出了楚雄州政府及其當?shù)卣毮懿块T的批文，正是這一套手續(xù)讓德鋼公司的腰桿硬了起來。那么楚雄州各職能部門為何一路綠燈，為這家企業(yè)越權(quán)辦理了審批手續(xù)呢？
同期：羅志清：
這個領(lǐng)導(dǎo)一直在協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)，我說這不是我們批的，然后又轉(zhuǎn)給工信委，工信委他說又不是他批的，又轉(zhuǎn)過來了，轉(zhuǎn)過來轉(zhuǎn)過去。最后2010年的時候，州政府來一個“8號文件”，你就推不脫嘛，他直接給你分工了嘛，你必須要完成，不完成當時是要掉帽子的。
同期：李聯(lián)平 云南省楚雄州工業(yè)和信息化委員會副主任：
州政府當時的主要領(lǐng)導(dǎo)做出了明確的安排和要求，要求我們限期辦理，不辦不行。
同期：楊家祥 云南省楚雄州國土資源局耕地保護科科長：
迫于這個州政府主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力，一定要批，那么作為我們局領(lǐng)導(dǎo)還有我們整個部門這個壓力也比較大。
解說：
原來是在楚雄州主要領(lǐng)導(dǎo)的強力干預(yù)下，這些職能部門才違心地越權(quán)進行了審批。據(jù)了解，為了使這種明顯違規(guī)的審批變得不那么顯眼，祿豐縣政府和德鋼公司共同策劃，煞費苦心地將這個項目拆分為煉鋼、煉鐵、制氧工程等九個子項目，分別向楚雄州有關(guān)部門申請進行了審批。
同期：申宇紅 記者：
那么這個大的項目為什么后來又被拆分成了九個項目進行申報和審批？
楊俐昆 云南省楚雄州祿豐縣常務(wù)副縣長：
寄希望于能夠規(guī)避國家的產(chǎn)業(yè)限制，不用報到國家相關(guān)部委去審批，能夠逃避國家的監(jiān)督。
記者：
這個企業(yè)，一個大的項目如果拆分成九個小的項目，這樣在你們這一級能不能批？
羅志清：
肯定是不能批的，你怎么拆都不能批的，權(quán)限不在我們這一級。
解說：
即使把一個項目拆分成9個小項目，楚雄州也無權(quán)進行審批。然而2010年2月，楚雄州以政府名義下發(fā)了《關(guān)于分解落實云南德勝鋼鐵有限公司節(jié)能減排技改項目推進工作的責(zé)任通知》，將任務(wù)下達分解給州各職能部門，要求限期批復(fù)備案。
2010年3月至9月，楚雄州發(fā)改委、工信委、國土局、水利局、環(huán)保局等先后為德鋼公司的這些拆分項目越權(quán)做了審批核準和備案。
同期：周開顏 云南省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長：
州長就公開壓著，叫各委辦局必須要辦這個手續(xù)。你州長說了我不辦，你管著我的帽子、管著我的肚子、管著我的票子，我不給你辦我怎么辦呢？沒有退路。
解說：
2010年12月，楚雄州政府違法為德鋼公司9個子項目批復(fù)了591畝“臨時用地”。所謂“臨時用地”也只是巧立名目、掩人耳目，而德鋼公司實際占地面積則達1868.3畝，比批復(fù)的591畝又超出了1277畝多，政府違法批地、企業(yè)非法占地，完全無視國家的法律法規(guī)。
同期：記者：
它當中牽扯到1400多畝的耕地，耕地是不是還要更嚴格一些？
周開顏：
耕地是很嚴格的，我們從黨中央國務(wù)院都在強調(diào)耕地的紅線是不能突破的，它涉及到我們國家的糧食安全、社會穩(wěn)定。
解說：
雖然根本不具備審批資格，但楚雄州政府違法批地，各職能部門在政府授意和要求下辦理的各種手續(xù)，還是為德鋼公司批上了一件貌似合法的外衣。于是，一場明目張膽、大張旗鼓的建設(shè)轟轟烈烈地開始了。
2010年6月，德鋼公司占用1868.3畝土地，以鋪設(shè)地下管網(wǎng)、建設(shè)永久建筑物施工板房和場地平整。直到2011年3月，國家土地督查成都局在例行督查中發(fā)現(xiàn)此事，云南省國土資源廳責(zé)成德鋼公司立即停工，限期整改。
同期：劉德祥：
在當時的調(diào)查過程當中，我們也遇到了很大阻力，主要是祿豐縣政府給我們的一個虛假證明，證明州縣兩級理均未出具立項、環(huán)評等相關(guān)審批。
周開顏：
州縣兩級政府迫切想要建這個廠，所以說我們調(diào)查難、取證難，甚至于我第一次到現(xiàn)場的時候，責(zé)令他們必須無條件停工，到了我第二次還沒有完全停工，我說你們這個就是典型的頂風(fēng)違法，有令不行、有禁不止。
解說：
2011年3月25日，在國家土地督查成都局和云南省國土資源廳的督促下，楚雄州國土資源局作出處罰決定，沒收了德鋼公司價值1.3億元的新建筑物和其它設(shè)施，并對企業(yè)處以833.57萬元的罰款。
同年4月，該項目涉及的“臨時用地”批復(fù)、用地預(yù)審、立項備案、環(huán)評等35個審批文件均被撤銷，日前，紀檢監(jiān)察機關(guān)已對相關(guān)責(zé)任人，楚雄州州長楊宏衛(wèi)、副州長李家龍、秘書長馬國雄予以免職處理，州長楊宏衛(wèi)現(xiàn)已被移交檢察機關(guān)，其他相關(guān)人員也都分別受到了行政處理。
同期：周開顏：
凡是違法批地都有共性，(大多)都是主要領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，懷有一定的僥幸心理，還有就是忽視國家的法律法規(guī)，一意孤行地去搞。
記者：
現(xiàn)在耕地的這個紅線，管理上難度是不是很大？
周開顏：
只要政府重視難度不大，關(guān)鍵責(zé)任是在政府�，F(xiàn)在我們云南建立了共同責(zé)任機制，由政府部門牽頭，就你這個當?shù)氐男姓L官就是第一責(zé)任人，問責(zé)就要問你�！秶临Y源部15號令》和我們云南省的共同責(zé)任機制明明白白地寫著，就是你市長、州長、縣長，就是你要負全責(zé)，那這樣就好管了。
演播室主持人 侯豐：
目前，司法機關(guān)正在對責(zé)任人進行進一步地調(diào)查。2009年年底以來，國土資源部共公開通報和掛牌督辦的土地違法案件是80起，基于黨紀政績處分352人次，移送司法機關(guān)20人。而針對土地供需矛盾突出，一些地方重點工程建設(shè)用地違法違規(guī)現(xiàn)象比較嚴重的現(xiàn)狀，國土資源部將繼續(xù)加大對未報先用、未批先占等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查，尤其要加強對地方政府土地利用行為的監(jiān)督。 |
