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南婷張舵郭宇靖孟華
29名在蘇丹遭劫持后獲救的中方人員在肯尼亞首都內(nèi)羅畢停留約24小時(shí)后，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8日18時(shí)許在肯雅塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)順利登機(jī)回國(guó)。
一提到將要踏上祖國(guó)的土地，見(jiàn)到家鄉(xiāng)的親友，許多人興奮不已。在機(jī)場(chǎng)的貴賓候機(jī)廳內(nèi)，一些人迫不及待地使用電腦與親朋聯(lián)系。
此次中國(guó)工人被劫持以及中國(guó)工人埃及被“短暫扣留”等多起事件使中國(guó)赴海外公民的人身安全問(wèn)題引發(fā)廣泛關(guān)注。
根據(jù)外交部領(lǐng)事司提供的最新數(shù)據(jù)，2011年有關(guān)部門處理各類領(lǐng)事保護(hù)案件約3萬(wàn)起。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加速的背景下，中國(guó)公民在海外安全的風(fēng)險(xiǎn)防控亟需加強(qiáng)。
海外安全問(wèn)題多元化
改革開(kāi)放以前的30年，中國(guó)全部出國(guó)人數(shù)加起來(lái)只有28萬(wàn)人次；而據(jù)中國(guó)外交部統(tǒng)計(jì)，僅2010年中國(guó)出境人員就突破6000萬(wàn)人次。目前，有16000多家中國(guó)企業(yè)在海外發(fā)展，在海外負(fù)笈求學(xué)的中國(guó)留學(xué)生更是將近200萬(wàn)。
“‘走出去’的人多了，發(fā)生安全問(wèn)題的概率就大了�！敝袊�(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授王宏偉說(shuō)。
哪些國(guó)家和地區(qū)是相對(duì)的“高危地帶”？中國(guó)人在海外應(yīng)如何保障自身安全？近幾年，有關(guān)部門適時(shí)發(fā)布中國(guó)人海外安全報(bào)告。2011年外交部正式開(kāi)通中國(guó)領(lǐng)事服務(wù)網(wǎng)，為出境中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)提供“一站式”海外安全信息和領(lǐng)事服務(wù)，涉及國(guó)別信息、領(lǐng)事新聞、安全預(yù)警、應(yīng)急電話等，預(yù)防性領(lǐng)事保護(hù)不斷加強(qiáng)。
打開(kāi)外交部網(wǎng)站，“海外安全”欄目下，各類型的安全提醒及警示累計(jì)達(dá)千余條，涉及全球眾多國(guó)家與地區(qū)。然而，隨著海外安全問(wèn)題越來(lái)越多元化，我國(guó)公民遭遇的海外安全事件形態(tài)也趨于多樣化、復(fù)雜化，這幾乎是所有參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的國(guó)家遇到的共同挑戰(zhàn)。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)、研究員董漫遠(yuǎn)說(shuō)，近期的蘇丹、埃及事件，總體屬于傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，即一些國(guó)家由于自身原因或政局動(dòng)蕩，導(dǎo)致局部地區(qū)治安惡化、發(fā)生武裝沖突甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而給中國(guó)海外公民或者企業(yè)發(fā)展帶來(lái)威脅。
與此同時(shí)，一些非傳統(tǒng)安全的因素如海盜、恐怖主義襲擊等，也開(kāi)始頻頻威脅中國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全。此外，疾病、自然災(zāi)害等重大突發(fā)事故對(duì)中國(guó)公民的安全沖擊也越加頻繁。近年來(lái)，海地、智利以及日本發(fā)生的地震、海嘯等自然災(zāi)害，都影響到中國(guó)公民在海外的生存和發(fā)展。
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)
面對(duì)日益嚴(yán)峻的海外安全挑戰(zhàn)，多方聯(lián)動(dòng)、加緊構(gòu)建一張保護(hù)中國(guó)公民生命財(cái)產(chǎn)安全的“保護(hù)網(wǎng)”，已經(jīng)成為擺在中國(guó)政府、企業(yè)和公眾面前的重大課題。
領(lǐng)事保護(hù)是保障海外公民安全的核心。“應(yīng)民眾之所急”是領(lǐng)保工作的首要和關(guān)鍵。去年中國(guó)政府“海陸空總動(dòng)員”從利比亞撤出中國(guó)公民，是新中國(guó)成立以來(lái)最大規(guī)模的有組織撤離海外中國(guó)公民行動(dòng)，這些撤離行動(dòng)使中國(guó)公民在短時(shí)間內(nèi)脫離險(xiǎn)境，不僅體現(xiàn)了“外交為民，以人為本”的理念，也是“國(guó)家意志”和“國(guó)家能力”的結(jié)合。
隨著中國(guó)同國(guó)際聯(lián)系的日益緊密，領(lǐng)保工作面臨新挑戰(zhàn)、愈發(fā)常態(tài)化。
中國(guó)政府設(shè)立了一整套海外公民保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，這些機(jī)制接受了多次重大事件的考驗(yàn)。受訪專家指出，從根本上減少中國(guó)公民“走出去”面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)，需要將這些相應(yīng)機(jī)制上升到法律法規(guī)層面。比如國(guó)內(nèi)的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》側(cè)重處理國(guó)內(nèi)突發(fā)事件，亦應(yīng)突出國(guó)際視野，把海外中國(guó)公民的安全保護(hù)，納入重大突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制當(dāng)中。
他們指出，今后應(yīng)加大領(lǐng)事保護(hù)的制度建設(shè)，加大投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，因?yàn)轭I(lǐng)事保護(hù)工作涉及法律、經(jīng)濟(jì)、金融等多方面的工作，如果沒(méi)有專業(yè)知識(shí)，肯定無(wú)法完成領(lǐng)事保護(hù)工作。
同時(shí)，要加強(qiáng)信息發(fā)布與溝通，內(nèi)容要囊括當(dāng)?shù)卣尉謩?shì)、重大自然災(zāi)害預(yù)警等。為配合企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，相關(guān)機(jī)構(gòu)和智庫(kù)宜加強(qiáng)對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)信息及外交、經(jīng)貿(mào)信息的綜合研判，為企業(yè)提供信息服務(wù)。
“走出去”企業(yè)尤需增強(qiáng)防范意識(shí)
隨著中國(guó)企業(yè)的足跡漸漸遍及世界各地，人員分布的幅度和密度空前加大，遭遇人身安全事件的概率難免會(huì)增加。在海外的中國(guó)企業(yè)應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂完整、可操作性強(qiáng)、分層分級(jí)的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制訂并逐步完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、規(guī)避、處理、善后等全過(guò)程管理，全力打造海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)海外項(xiàng)目安全管理的制度化和體系化。
前不久在非洲剛果(金)考察近兩個(gè)月的上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)海外經(jīng)濟(jì)利益研究中心主任汪段永表示：“非洲國(guó)家并不仇視中國(guó)，綁架人質(zhì)也不是針對(duì)中國(guó)，之所以中國(guó)人被劫持多，是因?yàn)橹袊?guó)‘走出去’選擇了這些高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，小概率事件就成為真實(shí)發(fā)生的事情�！�
目前，不少中國(guó)公司或企業(yè)在世界上很多動(dòng)蕩地區(qū)都已開(kāi)展業(yè)務(wù)，這些主要包括建橋修路等基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)、或通信設(shè)備公司等。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提高和國(guó)際影響力的擴(kuò)大，一些武裝組織為了給本國(guó)政府施壓，開(kāi)始將綁架和襲擊中企員工作為其與政府談判的籌碼。
上海國(guó)際問(wèn)題研究院外交政策研究所所長(zhǎng)李偉建認(rèn)為，目前在非洲的中國(guó)人越來(lái)越引人注目，劫持中國(guó)人無(wú)非兩種目的，一是為了獲得贖金，二是出于某種政治要求。
中國(guó)人民公安大學(xué)教授、反恐專家王大偉說(shuō)，中國(guó)工人在海外受到的安全挑戰(zhàn)越來(lái)越多，相比之下，他們出國(guó)之前接受的安全防范教育顯得不足，自警自助自救手冊(cè)、安全防范包、報(bào)警器、藥品等準(zhǔn)備不足。他建議，事先防范和事后應(yīng)對(duì)并重，尤其宜加強(qiáng)事前防范。他提出繪制一張預(yù)警地圖，對(duì)恐怖事件多發(fā)區(qū)等按不同級(jí)別作出標(biāo)注，恐怖襲擊比較多的地區(qū)，可以考慮不去，或采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。
中建八局是國(guó)內(nèi)海外工程量較大的建設(shè)企業(yè)。據(jù)中建八局黨委副書記于金偉介紹，目前中建八局在海外建立較為封閉的施工區(qū)域，建有圍墻和保安設(shè)施，并要求工人一般情況下不得隨意離開(kāi)工作區(qū)。在工作區(qū)內(nèi)，企業(yè)開(kāi)辦了平價(jià)日用品商店，工人可以從那里購(gòu)買到所需物品，從而減少了外出出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。此外，中建八局對(duì)于外派勞務(wù)工人的班組管理尤其嚴(yán)格，有組織地管理工人的日常作息時(shí)間和去向，避免工人隨意外出發(fā)生危險(xiǎn)。在工人休假回國(guó)等過(guò)程中，公司派專人到機(jī)場(chǎng)接送并辦理手續(xù)，確保工人旅途安全。
上海城建承接海外工程已有十多年歷史，對(duì)于工人的安全也非常重視。上海城建國(guó)際工程有限公司副總經(jīng)理皇甫海蓉介紹，公司從五方面加強(qiáng)安保措施：一是慎選海外工程國(guó)，把安全作為首要考慮因素；二是對(duì)于具體執(zhí)行項(xiàng)目的區(qū)域有安全應(yīng)急預(yù)案，在每個(gè)海外工程項(xiàng)目部設(shè)立專門安全機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工人人身財(cái)產(chǎn)安全；三是與中國(guó)使館、當(dāng)?shù)卣桶踩块T建立聯(lián)系，共同研究安全預(yù)案；四是在選擇辦公地和住宿地之前，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考察，盡量選擇安全地點(diǎn)，并且雇用當(dāng)?shù)貙I(yè)保安機(jī)構(gòu)進(jìn)行安保服務(wù)；五是加強(qiáng)對(duì)外派工人的培訓(xùn)和管理，包括當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗和宗教教育，以減少因誤會(huì)而產(chǎn)生摩擦的概率。
防范，從個(gè)人做起
公民海外安全意識(shí)存在一些“軟肋”，也是中國(guó)公民面臨海外風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的原因。從個(gè)人層面加強(qiáng)防范意識(shí)，也是筑好海外安全風(fēng)險(xiǎn)防控之墻的重要一環(huán)。
受訪專家指出，中國(guó)公民出境前，首先要對(duì)所去國(guó)、地區(qū)的政治、社會(huì)、法律、文化、習(xí)俗等情況有較深入的了解，尊重當(dāng)?shù)胤珊惋L(fēng)俗。如到風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的國(guó)家、地區(qū)旅游、投資或從事貿(mào)易活動(dòng)，則更需制定詳細(xì)、可行的個(gè)人安全預(yù)案，并形成行為習(xí)慣。這種預(yù)案不僅要重視事后應(yīng)對(duì)，更要強(qiáng)調(diào)事先防范，特別是自警自助自救技能的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。
其次，要熟悉我國(guó)領(lǐng)事保護(hù)工作的職責(zé)范圍和程序。一旦在海外被搶、被盜、被騙或被打，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀?bào)案，并要求其出具報(bào)警證明，以便日后辦理保險(xiǎn)理賠、證件補(bǔ)發(fā)等手續(xù)。中國(guó)公民應(yīng)清楚了解哪些事情是中國(guó)領(lǐng)事可為你做的，哪些是不能為你做的，不要提出一些不合理要求。
中國(guó)駐蘇丹大使館商務(wù)參贊郝宏社在接受本刊記者采訪時(shí)表示，在遭遇安全事件時(shí)，個(gè)人要盡量保持冷靜，盡量不要反抗，盡快找機(jī)會(huì)與外界取得聯(lián)系。只要綁架者不是恐怖分子，一般不會(huì)輕易傷害性命，如果進(jìn)行反抗，反而可能導(dǎo)致對(duì)方采取極端行動(dòng)。
對(duì)出國(guó)務(wù)工人員和留學(xué)生這一龐大的群體進(jìn)行安全防范教育，幫助民眾提高自我保護(hù)和安全意識(shí)也是海外公民安全防護(hù)工作的重要內(nèi)容。 |
