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“高校的舉辦者、主管教育行政部門應(yīng)按照政校分開、管辦分離的原則，以章程明確界定與學(xué)校的關(guān)系，保障學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。”教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵昨日表示，今年要推動(dòng)所有高校全面啟動(dòng)章程制定或修訂工作。
昨天，教育部舉行新聞通氣會(huì)，通報(bào)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》(2012年1月1日施行)、《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》(2012年1月1日施行)，并首次制定印發(fā)《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》。
■ 制定原則
高校章程要維護(hù)學(xué)術(shù)獨(dú)立性
《高校章程制定暫行辦法》規(guī)定：章程應(yīng)明確支持校長獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)的制度規(guī)范。
章程應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評定委員會(huì)以及其他學(xué)術(shù)組織的組成原則、負(fù)責(zé)人產(chǎn)生機(jī)制、運(yùn)行規(guī)則與監(jiān)督機(jī)制，保障學(xué)術(shù)組織在學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展、教學(xué)科研計(jì)劃方案制定、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面充分發(fā)揮咨詢、審議、決策作用，維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)的獨(dú)立性。
【解讀】
教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵表示，目前我國公辦高校多數(shù)還沒有章程，已有章程不符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求。高校章程通俗地講是學(xué)校校內(nèi)“憲章”或“憲法”，教育部今年要推動(dòng)所有高校全面啟動(dòng)章程制定或修訂工作，并要做好章程制定的分類指導(dǎo)與試點(diǎn)工作，“不要千篇一律，千人一面，不要冒進(jìn)，但也不要拖延”。
■ 制定方式
高校主管部門可介入章程起草
《辦法》規(guī)定：高校章程由學(xué)校起草，但起草組織要采取開門立法的方式。草案由教職工代表大會(huì)討論、校長辦公會(huì)議審議、學(xué)校黨委會(huì)審定，審定后由高校法定代表人簽發(fā)，以保障學(xué)校黨委對高校重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和決策權(quán)。高校的舉辦機(jī)關(guān)或主管部門應(yīng)以適當(dāng)方式參與章程制定。
【解讀】
孫霄兵強(qiáng)調(diào)說，主管部門介入高校章程制定，為了提高效率可提前介入，并不是要包辦高校章程的內(nèi)容，包辦代替高校制定章程。這個(gè)《辦法》只是為高校提供章程內(nèi)容的框架，在章程里放哪些內(nèi)容由學(xué)校自己提出。
孫霄兵稱，章程要體現(xiàn)學(xué)校自主權(quán)，“不要這么理解，要制定章程了，教育部又出臺(tái)一個(gè)政策來管學(xué)校”，希望消除學(xué)校某種程度上存在的行政化的傾向，學(xué)校和教育部門以及其他部門共同來遵循教育規(guī)律，形成中國特點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度。
孫霄兵說，章程要凝練高校意愿，“不是這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有這個(gè)意愿，那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有那個(gè)意愿，換一屆班子又有新的意愿，這樣政府就沒法管理，學(xué)校也沒法集中力量。這是學(xué)校集中意志的體現(xiàn)，提出了批準(zhǔn)了學(xué)校就不能反悔，這是很嚴(yán)肅的程序。這既是一種自主權(quán)，也是自我約束，自我規(guī)范”。
■ 審核備案
高校章程要經(jīng)主管部門核準(zhǔn)
《辦法》規(guī)定：地方高校章程由省級教育行政部門核準(zhǔn)，其中本科以上高校章程核準(zhǔn)后，應(yīng)報(bào)教育部備案；教育部直屬高校的章程由教育部核準(zhǔn)；其他中央部門所屬高校章程，經(jīng)主管部門同意，報(bào)教育部核準(zhǔn)。
【解讀】
孫霄兵解釋說，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要成立章程核準(zhǔn)委員會(huì)，對章程的合法性等進(jìn)行初步審查。章程核準(zhǔn)委員會(huì)成員不僅包括核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和有關(guān)主管部門等行政部門的代表，還會(huì)有高校、社會(huì)代表以及相關(guān)領(lǐng)域的專家。
■ 干部遴選
高校校長遴選辦法會(huì)另行規(guī)定
《高校章程制定暫行辦法》規(guī)定：章程應(yīng)規(guī)定，學(xué)校負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生與任命機(jī)制。
【解讀】
教育部政策法規(guī)司司長孫霄兵解釋說，校長和書記任命會(huì)有另外規(guī)范予以規(guī)定。目前雖然有教育部直屬高校的校長實(shí)行公開選拔，但這屬在更大范圍里選擇哪個(gè)人為校長的問題，而選擇的過程仍要按照黨管干部的原則進(jìn)行，不是像同濟(jì)大學(xué)嘗試過的公推校長，只不過崗位面向全社會(huì)招聘。有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)的遴選辦法可能要制定單獨(dú)的辦法，應(yīng)該是由政府主管部門和組織部門制定。
孫霄兵認(rèn)為，高校章程是否寫入有關(guān)高校中層領(lǐng)導(dǎo)干部的遴選問題，要看各個(gè)學(xué)校的意愿，但他個(gè)人估計(jì)在章程中予以明確的會(huì)比較少。
■ 干部評議
教代會(huì)可評議高校領(lǐng)導(dǎo)干部
《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》規(guī)定：凡是與學(xué)校簽訂聘任聘用合同、具有聘任聘用關(guān)系的教職工均可當(dāng)選教職工代表大會(huì)代表。教師代表不得低于總數(shù)的60%，代表任期為三年或五年，可連選連任。教職工代表大會(huì)每學(xué)年至少召開一次，須有2/3以上教代會(huì)代表出席。
【解讀】
中國教科文衛(wèi)體工會(huì)副主席陳志標(biāo)介紹，《高校教職工代表大會(huì)暫行條例》已暫行26年，很多方面已不適應(yīng)當(dāng)前學(xué)校民主發(fā)展面臨的新問題。
根據(jù)新規(guī)定，教代會(huì)具有討論建議權(quán)、討論通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)，這包括：聽取學(xué)校章程草案的制定和修改情況的報(bào)告，聽取學(xué)校發(fā)展規(guī)劃等重大問題解決方案的報(bào)告，提出意見和建議；按照有關(guān)工作規(guī)定和安排評議學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督學(xué)校決策落實(shí)等。 |
