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核心提示
從2004年開始，國家陸續(xù)下達(dá)了近10個(gè)針對(duì)高爾夫球場(chǎng)建設(shè)的禁令。然而7年過去，各地仍建設(shè)了400多家球場(chǎng)。這些高爾夫球場(chǎng)為何能獲得立項(xiàng)并運(yùn)營？已建的違規(guī)球場(chǎng)應(yīng)如何處置？
永定河畔多家球場(chǎng)連片分布，最大占地約5000畝
在北京西南部的永定河畔，依次分布著銀泰、東方雙鷹、長陽國際、寶興、加州水郡、思格森等高爾夫球場(chǎng)。這些球場(chǎng)最少的有18洞，最多的達(dá)到54洞。目前，這一區(qū)域被高爾夫愛好者稱為北京的“高爾夫走廊”。
日前，記者實(shí)地探訪了這個(gè)“高爾夫走廊”。在位于北京南六環(huán)附近的一家高爾夫球場(chǎng)，銷售人員熱情地接待了記者，并推薦辦理終身會(huì)籍。
銷售人員介紹，這是一家27洞的高爾夫球場(chǎng)，2006年動(dòng)工，占地面積1700畝。記者看到，雖然下著小雨，但幾乎球場(chǎng)每一洞附近都有高爾夫愛好者在打球。銷售人員介紹，這個(gè)球場(chǎng)在永定河舊有河灘上建設(shè)而成，由樹木、草地、人工湖泊、沙灘等組成。
記者來到另一家高爾夫球場(chǎng)，這里打球的人更多，規(guī)模也更大。銷售人員介紹，球場(chǎng)占地約5000畝，是一個(gè)54洞的大型球場(chǎng)，由A、B、C三個(gè)風(fēng)格不同的球場(chǎng)組成，終身會(huì)員達(dá)2000多人。工作人員開著電動(dòng)車載著記者參觀，只繞著A球場(chǎng)轉(zhuǎn)了一圈，就用了約10分鐘時(shí)間。工作人員說，A場(chǎng)相對(duì)較小，只有7012碼長，另兩個(gè)球場(chǎng)更長、更開闊。
記者驅(qū)車在這個(gè)“高爾夫走廊”實(shí)地察看了一番，發(fā)現(xiàn)這些球場(chǎng)沿永定河自北向南依次排列，球場(chǎng)間最遠(yuǎn)距離也只有10多分鐘車程，而雙鷹、長陽、加州水郡等球場(chǎng)基本上連在一起。
全國有高爾夫球場(chǎng)近600個(gè)，正規(guī)審批的僅10家左右
除了“高爾夫走廊”，北京還有多少家高爾夫球場(chǎng)？
在某著名網(wǎng)站的高爾夫頻道，網(wǎng)頁上標(biāo)示著全國各地高爾夫球場(chǎng)的地址和聯(lián)系方式。記者檢索了北京地區(qū)，約有70家高爾夫球場(chǎng)，除了東城區(qū)和西城區(qū)，幾乎每個(gè)區(qū)都有，且新球場(chǎng)名錄仍在不斷添加之中。
按照網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式，記者以辦理入會(huì)的名義電話聯(lián)系了一部分球場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)電話都能打通，并有工作人員熱情推薦入會(huì)。
一個(gè)高爾夫球場(chǎng)占地少則近千畝、多則幾千畝，在北京這樣土地資源極其緊缺的城市，就有約70家高爾夫球場(chǎng)，全國到底有多少家？
據(jù)國際草坪學(xué)會(huì)主席、北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心主任韓烈保介紹，截至2010年年底，全國有近600家高爾夫球場(chǎng)。2004年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(下稱《通知》)，叫停了新高爾夫球場(chǎng)建設(shè)。2004年以前，如果以18個(gè)球洞為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)，全國有高爾夫球場(chǎng)170家；也就是說，禁令之后全國又建了400多家。
據(jù)一位高爾夫球場(chǎng)管理人士介紹，實(shí)際上，目前全國正規(guī)審批通過的高爾夫球場(chǎng)只有10家左右。
專家介紹說，從2004年開始，我國針對(duì)高爾夫球場(chǎng)先后下達(dá)了近10個(gè)禁令，其中絕大多數(shù)都持不提倡發(fā)展的態(tài)度。唯一例外的是考慮到建設(shè)海南國際旅游島及高爾夫運(yùn)動(dòng)將加入2016年奧運(yùn)會(huì)，在2010年對(duì)海南高爾夫球場(chǎng)開了一個(gè)小口子，“在不占用耕地的情況下科學(xué)規(guī)劃、合理規(guī)劃”。
違規(guī)球場(chǎng)大多打著體育公園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)
禁令之下，違規(guī)高爾夫球場(chǎng)是否屬合法經(jīng)營，又是如何被批準(zhǔn)立項(xiàng)？
在北京大興區(qū)一家高爾夫俱樂部，當(dāng)記者詢問該高爾夫球場(chǎng)是否為違規(guī)建設(shè)、并擔(dān)心入會(huì)之后白花錢等問題時(shí)，銷售人員肯定地說：“我們這里有2000多名會(huì)員，絕對(duì)不會(huì)有任何問題。我們的營業(yè)執(zhí)照和手續(xù)都是齊全的�！币晃还ぷ魅藛T甚至說，“這么大的球場(chǎng)，一點(diǎn)關(guān)系都沒有怎么能開得起來？”
這些高爾夫球場(chǎng)確實(shí)像工作人員所稱，都是正規(guī)合法的嗎？
記者登陸國家工商管理總局網(wǎng)站查詢，發(fā)現(xiàn)北京幾家規(guī)模較大的高爾夫俱樂部都登記在案，但經(jīng)營范圍與實(shí)際情況有所出入。比如，北京某體育休閑俱樂部有限公司，登記的經(jīng)營范圍是：體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營；器械健身服務(wù)；會(huì)議服務(wù)；銷售文化體育用品(音像制品除外)。根據(jù)記者的實(shí)地調(diào)查，該公司實(shí)為一家高爾夫球場(chǎng)。
高爾夫?qū)I(yè)人士告訴記者，高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)需要國家發(fā)改委等部門審批，而大部分未經(jīng)審批的球場(chǎng)基本上是以偷換概念的形式，由地方審批的。違規(guī)球場(chǎng)大多是打著體育公園、生態(tài)園、休閑園、綠化項(xiàng)目等旗號(hào)建設(shè)的。
各地為何有如此大的動(dòng)力，不惜以偷換概念的形式建設(shè)高爾夫球場(chǎng)？中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、土地規(guī)劃研究中心主任嚴(yán)金明介紹說，“這主要是認(rèn)識(shí)問題和利益驅(qū)動(dòng)問題。”一些地方政府將高爾夫球場(chǎng)看作是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的好項(xiàng)目。從立項(xiàng)開始，開發(fā)商和當(dāng)?shù)匾恍┎块T就以各種名義掩人耳目，而建設(shè)過程中對(duì)農(nóng)田、林地的侵占，相關(guān)執(zhí)法部門則視而不見。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，很多開發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設(shè)為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房價(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng)造多重利益。
專家建議，多發(fā)展公共球場(chǎng)
對(duì)于大量實(shí)際存在的違規(guī)高爾夫球場(chǎng)，應(yīng)該如何處理？
嚴(yán)金明認(rèn)為，總的方針是先調(diào)查、后清理、再規(guī)范。要按照國務(wù)院辦公廳《通知》的規(guī)定，在清理檢查、核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)已建成并投入運(yùn)營的高爾夫球場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。國土部門應(yīng)明確制定用地標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)，通過聽證程序，個(gè)案審批。同時(shí)，加大對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門失職瀆職的打擊、問責(zé)力度，才可能從根本上遏止高爾夫球場(chǎng)建設(shè)熱。
鑒于我國高爾夫運(yùn)動(dòng)需求與日俱增，有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)球場(chǎng)建設(shè)宜疏不宜堵。韓烈保說，“我國可將公眾球場(chǎng)作為建設(shè)的主要方向，以保障運(yùn)動(dòng)需求�！�
高爾夫業(yè)內(nèi)人士建議，可以將違規(guī)高爾夫球場(chǎng)部分地向公眾開放，使它們具有公益性質(zhì)，也可以避免浪費(fèi)。
日本高爾夫球場(chǎng)管窺(他山之石)
本報(bào)記者 于 青
關(guān)于日本高爾夫球場(chǎng)的情況，記者采訪了日本高爾夫球場(chǎng)事業(yè)協(xié)會(huì)理事大石順一、事務(wù)局長小沼達(dá)夫。
數(shù)字概觀
日本現(xiàn)有高爾夫球場(chǎng)約2400個(gè)，每個(gè)球場(chǎng)占地面積約100公頃，全部球場(chǎng)占國土面積約0.8%。
日本最早的高爾夫球場(chǎng)，誕生于100年前的神戶；建設(shè)高峰期出現(xiàn)于日本泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，平均每年有100個(gè)高爾夫球場(chǎng)開張。據(jù)專家分析，現(xiàn)在日本的高爾夫球場(chǎng)數(shù)量，比實(shí)際需求多了約1/3。
重視環(huán)保
在日本建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，必須得到所在地區(qū)政府許可。無論是建設(shè)時(shí)期還是經(jīng)營期間，最重要的條件是保護(hù)環(huán)境。
申請(qǐng)建設(shè)前，投資者要進(jìn)行可行性調(diào)查；待建設(shè)開發(fā)地區(qū)若有珍貴野生動(dòng)植物或歷史遺跡，均不會(huì)獲得建設(shè)許可。即使沒有珍貴野生動(dòng)植物，也要調(diào)查生存有哪些動(dòng)植物，其活動(dòng)、生長的習(xí)性和條件有哪些，且其調(diào)查觀測(cè)和取得數(shù)據(jù)的時(shí)間不能少于兩年。在此基礎(chǔ)上，才能申請(qǐng)建設(shè)許可，取得許可后才能購買土地立項(xiàng)建設(shè)。從調(diào)查、申請(qǐng)到開發(fā)建成，平均需要10年。
日本雨水充沛，但每個(gè)高爾夫球場(chǎng)必備3眼水井，以確保綠色植物水分需求。為最大限度減少對(duì)人體和地下水的負(fù)面影響，有關(guān)部門嚴(yán)格審定高爾夫球場(chǎng)用于防治病蟲害的專用農(nóng)藥，具有揮發(fā)快、沉降少、價(jià)格高的特點(diǎn)。
經(jīng)營艱難
日本的高爾夫球場(chǎng)中，80%經(jīng)營狀況嚴(yán)峻。由于一度急于上馬、盲目集資和投資，導(dǎo)致球場(chǎng)供過于求、經(jīng)營面臨困境。現(xiàn)在約800個(gè)球場(chǎng)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)糾紛而訴諸法律。
香港建高爾夫球場(chǎng)要“過五關(guān)”
本報(bào)記者 尹世昌
10年來，香港規(guī)劃部門未批準(zhǔn)過標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)，只有5宗練習(xí)場(chǎng)獲批。在香港建高爾夫球場(chǎng)，要經(jīng)過規(guī)劃、地政、康文、民政、水務(wù)等部門的嚴(yán)格審批，還要考慮社會(huì)意見。
關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)高爾夫球場(chǎng)的規(guī)劃申請(qǐng)，香港城市規(guī)劃委員會(huì)近10年來沒有接到過。香港土地價(jià)格很高，極少有私人愿把土地用來建設(shè)球場(chǎng)。
香港有詳盡的土地規(guī)劃，“分區(qū)計(jì)劃大綱”規(guī)定了每塊土地的用途，所有用地都要嚴(yán)格遵守。
土地規(guī)劃上，高爾夫球場(chǎng)屬康體文娛場(chǎng)所用途。如果有人想在某地區(qū)建高爾夫球場(chǎng)，先要查規(guī)劃圖。每個(gè)分區(qū)規(guī)劃圖都附帶一個(gè)“注釋”，其中規(guī)定了土地用途。用途分兩欄列出，如果第一欄中有康體文娛場(chǎng)所，則說明規(guī)劃即是此用途，在此建球場(chǎng)無需再申請(qǐng)規(guī)劃許可。若在第二欄，則必須向城規(guī)會(huì)申請(qǐng)。如果沒有此用途，則不可申請(qǐng)。
不過，在鄉(xiāng)郊地區(qū)，即使“注釋”第二欄未列有康體文娛場(chǎng)所用途，申請(qǐng)人也可向城規(guī)會(huì)提出建設(shè)臨時(shí)球場(chǎng)(通常為期不超過三年)。 |
