如果美國政府不能在6月19日前獲得國會有關利比亞軍事行動的授權,就將違反美國《戰(zhàn)爭權力法》。美國眾議院議長博納日前的這番表態(tài),讓白宮與國會之間的緊張關系表面化。此前,以民主黨眾議員丹尼斯·庫西尼奇和共和黨眾議員沃爾特·瓊斯為首的10名美國聯(lián)邦眾議員15日向聯(lián)邦法院遞交訴狀,狀告美國政府對利比亞開展的軍事行動未征得國會同意,違反了美國相關法律。由于1973年《戰(zhàn)爭權力法》沒有對“戰(zhàn)爭行動”做出嚴格界定,因此兩黨關于“戰(zhàn)爭行動”總是有著不同的解讀。
每天花費1000萬美元只起“支援作用”
奧巴馬政府今年3月19日在未獲國會批準的情況下介入利比亞戰(zhàn)事。5月20日美軍介入利比亞戰(zhàn)事整整60天。隨著戰(zhàn)事持續(xù)發(fā)展,有關美國政府介入利比亞戰(zhàn)事是否合法的質疑時有所聞,甚至愈演愈烈。美國國會眾議院本月3日通過決議,譴責政府在未獲國會授權情況下對利比亞采取軍事行動,同時要求政府就美軍在利比亞軍事行動的范圍、成本和持續(xù)時間等向國會提供更多信息。
本月15日,白宮向國會提交一份長達32頁的報告,首次回應美國參與利比亞軍事行動是否合法的質疑。這項報告稱,美國在利比亞沒有介入持續(xù)戰(zhàn)斗,只是介入了“有限的”軍事行動;美國沒有派出地面部隊,也因此不存在美軍傷亡問題;今年4月將指揮權轉交北約后,美軍只是提供加油、偵察、空中打擊、派出無人機進行遠程控制打擊等支援性行動。
曾任耶魯大學法學院院長、現為美國國務院法律顧問的哈羅德稱,奧巴馬政府并非拒絕尋求國會批準,而是認為美國在利比亞有限的軍事行動并不構成《戰(zhàn)爭權力法》中所界定的“戰(zhàn)爭行動”。簡言之,奧巴馬總統(tǒng)并未違反1973年《戰(zhàn)爭權力法》中對總統(tǒng)權力的限制。
博納反駁說,美國出動無人飛機等對利比亞實施空中打擊,每天花費1000萬美元,這怎么能說美國沒有處于“戰(zhàn)爭行動”之中?匹茲堡大學法律教授羅貝爾說,白宮關于美軍只起“支援作用”的說法站不住腳,美國確實介入了一場戰(zhàn)爭行動。庫西尼奇在遞交訴狀后表示,白宮有沒有在發(fā)動利比亞軍事行動前征得國會同意并非一個純學術問題,而是涉及到是否應停止這場戰(zhàn)爭的現實問題。
可能為今后發(fā)動一場未經國會批準的戰(zhàn)爭創(chuàng)下先例
1973年《戰(zhàn)爭權力法》沒有對“戰(zhàn)爭行動”做出嚴格界定,也沒有預料到在現代戰(zhàn)爭中,美國可以不派一兵一卒的地面部隊,便可通過無人機等先進武器裝備摧毀對手。于是,近40年來美國歷屆總統(tǒng)屢屢蔑視此法,以種種理由發(fā)動多場戰(zhàn)爭。
此間有媒體指出,這一界定上的缺失恰恰使得奧巴馬政府鉆了《戰(zhàn)爭權力法》的空子,但其辯駁幾近“詭辯”,玩弄文字游戲并不能使奧巴馬“解套”。曾在布什政府司法部法律咨詢辦公室任職的戈德史密斯認為,隨著軍事裝備遠程控制技術的高度發(fā)展,奧巴馬的說辭很可能為今后美國總統(tǒng)發(fā)動一場未經國會批準的戰(zhàn)爭創(chuàng)下先例。
對1973年《戰(zhàn)爭權力法》的異樣解讀有著更為多樣的意味。國會一部分民主黨人將美國政府告上法庭,表明奧巴馬本黨同事與其在利比亞戰(zhàn)事上的異見公開化。國會共和黨人的推波助瀾則顯現黨派之爭。白宮發(fā)言人卡尼曾指責國會中有人在此問題上“換個位置便換個腦袋”,其矛頭直指博納。1995年,博納在國會中曾投票支持廢除1973年《戰(zhàn)爭權力法》。1999年,博納在談及科索沃戰(zhàn)爭時,公開聲稱1973年《戰(zhàn)爭權力法》有違憲之嫌。有分析指出,博納之所以翻手為云,覆手為雨,不外乎共和黨人幾乎在每件事情上都決意為奧巴馬設置障礙。
利比亞戰(zhàn)事久拖不決令美國社會厭倦
圍繞《戰(zhàn)爭權力法》的激辯也從一個側面顯現出美國社會對利比亞戰(zhàn)爭久拖不決的厭倦。這一場不被奧巴馬政府認為是“戰(zhàn)爭行動”的戰(zhàn)爭已使美國背負沉重包袱。截至今年6月3日,美國對利比亞的軍事行動與“人道主義援助”已花費7.159億美元。到2011年9月30日,即北約第二次授權的90天軍事行動結束之時,美國總開支將達到11億美元。
奧巴馬政府在此問題上之所以玩弄文字游戲,還在于其難以處置的兩難境地:如果奧巴馬在國會重壓下妥協(xié),最終被迫放棄在利比亞的軍事行動,那么,沒有美國支持的北約對利比亞的軍事打擊將陷入瓦解,美國及其盟友之間的關系將大受影響,進而會對美國與其他北約盟友在阿富汗戰(zhàn)爭中的合作產生“多米諾”效應。
(本報華盛頓6月19日電)
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美國1973年《戰(zhàn)爭權力法》意在限制美國總統(tǒng)未經國會批準發(fā)動戰(zhàn)爭。根據這一法律,只有當美國領土、財產或軍隊遭到攻擊而出現全國緊急狀態(tài)時,總統(tǒng)才能派軍隊到海外實施軍事行動。該法案規(guī)定,在美軍進入“戰(zhàn)爭行動”或即將進入有明確指向的“戰(zhàn)爭行動”局勢之時,總統(tǒng)均需向國會做出報告,其戰(zhàn)爭行動必須得到國會批準。該法要求總統(tǒng)必須在48小時內向國會通報向海外派軍參加軍事行動情況。在國會沒有批準相關軍事行動或宣戰(zhàn)的情形下,美軍在海外行動時間不得超過60天,另有30天撤離期。 |