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律師起訴收費(fèi)站存在違法
“就在我車子前面，一輛車撞斷欄桿，沖關(guān)走了�！�2月21日下午4時(shí)9分，湖南益陽(yáng)桃江縣人士、27歲的律師劉志江給記者打來(lái)電話，稱他剛剛看到一輛桃江籍小轎車，在謝林港收費(fèi)站沖關(guān)而去。
“像這樣的沖關(guān)事件，近年來(lái)屢有發(fā)生�！眲⒅窘f(shuō)，他發(fā)現(xiàn)近年來(lái)對(duì)抗已經(jīng)不是很激烈，在沖關(guān)行為發(fā)生后，收費(fèi)站并沒(méi)有像人們想象的那樣，驅(qū)車追趕車主。
劉志江是桃江縣灰山港鎮(zhèn)灰山港村白泥塘組人，現(xiàn)為湖南天戈律師事務(wù)所律師。2011年2月8日，他以特快專遞的形式向湖南省益陽(yáng)市中級(jí)人民法院提交訴狀，要求返還其在通行益桃公路時(shí)被謝林港收費(fèi)站收取的10元通行費(fèi)，并確認(rèn)收費(fèi)違法。
“訴訟標(biāo)的雖然只有10元錢，但我希望通過(guò)訴訟，制止這一違法收費(fèi)行為的繼續(xù)，并最終撤銷該收費(fèi)站�！眲⒅窘f(shuō)。
這是益桃一級(jí)公路運(yùn)行12年來(lái)，謝林港收費(fèi)站第一次遭遇有關(guān)通行費(fèi)問(wèn)題的法律訴訟。
劉起訴的理由是，10多年前，自己還是懵懂少年時(shí)，他就曾目睹身邊許多人都在為修建這條公路而捐款，多的幾百，少的也有50元。盡管在上個(gè)世紀(jì)90年代初期，許多人一個(gè)月的收入還不到100元，但在捐款修路時(shí)，幾乎人人都非�？犊�。劉志江說(shuō)，益桃公路的建設(shè)資金，絕對(duì)有不少來(lái)自桃江全縣人民的捐款。因此對(duì)桃江籍車輛收費(fèi)，無(wú)論從感情上還是經(jīng)濟(jì)上看都不合理。
“如果算捐款，那么我們應(yīng)當(dāng)享受免費(fèi)的待遇。如果是計(jì)算為官方成立的經(jīng)營(yíng)性公司的原始資本投入，那就應(yīng)該給百姓分紅。”劉稱，他起訴的主要原因更在于這種收費(fèi)行為是一種不合法行為。因?yàn)?004年9月13日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的《中華人民共和國(guó)收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，其中第十八條規(guī)定，建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級(jí)和規(guī)模：(一)高速公路連續(xù)里程30公里以上。但是，城市市區(qū)至本地機(jī)場(chǎng)的高速公路除外。(二)一級(jí)公路連續(xù)里程50公里以上。(三)二車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度800米以上；四車道的獨(dú)立橋梁、隧道，長(zhǎng)度500米以上。而在僅24公里的益桃公路上設(shè)置的謝林港收費(fèi)站，顯然不符合要求，已經(jīng)失去了收費(fèi)的合法性。
“從2004年至今，謝林港收費(fèi)站繼續(xù)收費(fèi)的行為，明顯是對(duì)國(guó)家法律的挑釁，對(duì)來(lái)往桃江、安化縣的司機(jī)財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成了嚴(yán)重侵害。”劉志江說(shuō)。
代表委員連續(xù)提議撤站
據(jù)了解，早在劉志江提起民事訴訟之前，2009年、2010年的益陽(yáng)市兩會(huì)上，益陽(yáng)市人大代表劉運(yùn)安、胡紹輝，市政協(xié)委員楊立輝等20多人，就連續(xù)對(duì)益桃公路收費(fèi)行為的合法性提出質(zhì)疑。更多當(dāng)?shù)馗刹咳罕姡瑒t通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等質(zhì)疑。
2011年2月20日，益陽(yáng)市政協(xié)委員楊立輝告訴記者，2009年益陽(yáng)市兩會(huì)期間，他即向大會(huì)提交了《關(guān)于要求取消謝林港收費(fèi)站的建議》。
楊立輝說(shuō)，建站12年，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生顯著變化，國(guó)家實(shí)行了費(fèi)改稅，道路的養(yǎng)護(hù)等在其中已經(jīng)得到了體現(xiàn)。同時(shí)，益陽(yáng)市區(qū)已把火車站至謝林港路段按城市主干道的要求進(jìn)行了拓改，道路兩廂作為城區(qū)街道進(jìn)行規(guī)劃。桃江至謝林港路段，桃江縣建設(shè)規(guī)劃部門將其當(dāng)作桃江縣城對(duì)接益陽(yáng)市區(qū)的城市主干道投入大量資金加寬了路基，搞好道路兩邊的綠化，按城市主干道的要求進(jìn)行了規(guī)劃。
因此，現(xiàn)在的謝林港收費(fèi)站已不再是公路收費(fèi)站，已是兩個(gè)城市之間的一個(gè)收費(fèi)站，嚴(yán)重影響了桃江城區(qū)與益陽(yáng)市區(qū)的對(duì)接，給桃江老百姓生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，增加了不少出行成本。
代表委員的不斷質(zhì)疑，引起了益陽(yáng)市交通部門的重視，并就此作出了答復(fù)：收費(fèi)站仍將繼續(xù)存在，通行費(fèi)依然要收。
交通部門的理由是，作為全長(zhǎng)24.0085公里的益桃一級(jí)公路，當(dāng)年的建設(shè)總投資1.38億元，其中向銀行貸款9500萬(wàn)元。該路的建成，解決了原益桃公路技術(shù)等級(jí)低、通行能力差、交通狀況擁擠混亂等問(wèn)題，促進(jìn)了桃江、安化等區(qū)縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1998年4月，湖南省人民政府湘政辦函130號(hào)文件批準(zhǔn)設(shè)立益桃一級(jí)公路謝林港收費(fèi)站，實(shí)施收費(fèi)還貸。收費(fèi)期限為1998年6月1日至2023年5月31日。該站開(kāi)征以來(lái)，累計(jì)收取通行費(fèi)8516.45萬(wàn)元，已償還銀行貸款本息共計(jì)6408萬(wàn)元(其中貸款本金2850萬(wàn)元)，尚欠貸款本金6650萬(wàn)元。
2009年1月，國(guó)家實(shí)施燃油稅費(fèi)改革，逐步有序取消政府還貸性二級(jí)公路收費(fèi)站。但益桃公路是一級(jí)公路，并在湖南省人民政府湘政函〔2009〕88號(hào)《關(guān)于取消全省政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的通告》中，明確予以保留，因此不能撤銷。
貸款修路謎團(tuán)
益陽(yáng)市交通部門的答復(fù)顯然無(wú)法讓桃江干群滿意。除律師起訴外，不斷有人在網(wǎng)上發(fā)帖，要求益陽(yáng)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出解釋。一些曾經(jīng)參與當(dāng)年公路建設(shè)的老干部也向媒體敘說(shuō)了當(dāng)年建設(shè)的經(jīng)過(guò)和心中的質(zhì)疑。
退休在家已有兩年的原益桃公路桃江段建設(shè)指揮部指揮長(zhǎng)李子佳在接受采訪時(shí)表示，根據(jù)自己當(dāng)時(shí)親身的經(jīng)歷，在益桃公路建設(shè)中所謂9500萬(wàn)元巨額貸款肯定不屬實(shí)。因?yàn)槿绻@筆貸款存在，一是當(dāng)時(shí)的建設(shè)速度絕對(duì)要快得多，二是資金的總額難以對(duì)上了。
李子佳說(shuō)，益桃公路是益陽(yáng)市連接桃江、安化的惟一公路，原來(lái)坡高路窄，不適合發(fā)展要求。當(dāng)時(shí)的益陽(yáng)市作出了開(kāi)發(fā)一點(diǎn)三線的交通規(guī)劃，縣里利用這一契機(jī)爭(zhēng)取了改建公路的機(jī)會(huì)。1994年12月25日，益陽(yáng)市政府第9次市長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)建設(shè)益桃一級(jí)公路的方案。桃江縣在1995年3月設(shè)立了益桃公路桃江段建設(shè)指揮部，時(shí)任縣委常委、宣傳部長(zhǎng)的他出任指揮長(zhǎng)。
根據(jù)規(guī)劃，桃江段建設(shè)為16公里左右，需征地635畝，拆遷1萬(wàn)余平方米，造價(jià)預(yù)算達(dá)4100萬(wàn)元。因縣財(cái)政資金困窘，1996年5月17日，桃江縣委下發(fā)了《關(guān)于收取益桃一級(jí)公路以資代勞集資款的通知》，全縣行政企事業(yè)單位、中央省市駐桃江單位干部職工都在其列。城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均30元，行政企事業(yè)單位干部職工為年工資的3%，車輛集資款按照噸位分別為500、300、200、100元不等收取。摩托車則為50元一臺(tái)。當(dāng)?shù)夭簧偃罕姙榇速u雞殺豬交清集資款項(xiàng)，共計(jì)籌資2000多萬(wàn)元。
“當(dāng)時(shí)大家都很支持修路。征地拆遷款低到了4800元一畝。很多都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民做的貢獻(xiàn)，拆掉的房屋、墳?zāi)苟佳a(bǔ)償?shù)�，大家都沒(méi)有什么怨言�！彼嬖V記者，百姓的犧牲降低了建設(shè)成本，加上縣財(cái)政多方籌措資金，交通部門配套的資金，一共大概籌了4000萬(wàn)元，差不多滿足了路基建設(shè)的要求。路基建設(shè)完工后，就交給市交通部門。而益桃公路的另一段8公里的建設(shè)，因?yàn)榻ㄔO(shè)難度遠(yuǎn)小于桃江縣，其花費(fèi)應(yīng)在2000萬(wàn)元左右。
“我們當(dāng)時(shí)根本沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)貸款的事情。另外，兩邊縣區(qū)的自籌資金在6000萬(wàn)元左右，加上所說(shuō)的9500萬(wàn)元貸款，那么總數(shù)將在1.5億元以上，這也大大超過(guò)了官方后來(lái)公布的益桃公路1.38億元的總投資！”李子佳說(shuō)，如此推論，要么當(dāng)時(shí)的貸款不存在或者沒(méi)有這么多，要么錢被用在了其他地方。
在桃江縣，不少干部群眾與李子佳的看法相同。法律人士向放中說(shuō)，官方說(shuō)因貸款而收費(fèi)，但貸款實(shí)際是多少，何時(shí)貸的、向誰(shuí)貸的，都從來(lái)沒(méi)有公布過(guò)。他原來(lái)也想以打官司的方式來(lái)弄清楚其中的內(nèi)幕�！斑@些問(wèn)題不公開(kāi)，民眾心中的憤怒難以平息。就算可以收費(fèi)，原來(lái)省里定的25年是按照當(dāng)年460萬(wàn)元/年計(jì)算的，現(xiàn)在益桃公路上機(jī)動(dòng)車的通行量是當(dāng)年的10倍，為何收費(fèi)年限不變？”
向放中稱，縣里有人對(duì)謝林港收費(fèi)站這10年中發(fā)生的沖關(guān)事件大致測(cè)算了一下，數(shù)據(jù)令人心驚：沖關(guān)事件每年約40件，一個(gè)收費(fèi)員被車撞死。更為重要的是，益桃公路設(shè)收費(fèi)站也影響了桃江的形象，外地朋友進(jìn)入桃江的時(shí)候，都認(rèn)為“桃江人真的會(huì)搞錢，連一條這么短的公路都不放過(guò)”。
“創(chuàng)新的”公路修建模式
記者了解發(fā)現(xiàn)，這條起于益陽(yáng)市赫山區(qū)朝陽(yáng)路姚家灣，經(jīng)謝林港鎮(zhèn)、株木潭、花果山、崆峒、茶園坳至桃江縣楊家坳止的益桃公路，1998年6月13日通車運(yùn)營(yíng)，謝林港收費(fèi)站則于同年的6月23日在益陽(yáng)境內(nèi)建站，并于當(dāng)日開(kāi)始收取每車次5元的通行費(fèi)用。
至于貸款修路的問(wèn)題，官方的多種資料表述不一，數(shù)據(jù)在9500萬(wàn)元～9800萬(wàn)元之間變動(dòng)。而益桃公路上的謝林港收費(fèi)站之所以被保留的一個(gè)重要原因是，湖南省政府2009年撤銷的大多是政府還貸公路，而謝林港收費(fèi)站則是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站。
對(duì)此，劉志江提出質(zhì)疑，益桃公路當(dāng)年就是以政府貸款修路的名義，向桃江當(dāng)?shù)厝罕娔技ㄔO(shè)資金的，怎么會(huì)中途又變成了經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站呢？然而，他在起訴前后的調(diào)查期間，雖多次就此發(fā)問(wèn)，但都沒(méi)有得到答復(fù)。
經(jīng)過(guò)多方走訪，記者從益陽(yáng)黨委執(zhí)政實(shí)錄叢書中的《益陽(yáng)交通發(fā)展史》中獲悉了答案�，F(xiàn)任益陽(yáng)市交通局副局長(zhǎng)劉正球在《負(fù)重奮進(jìn)謀跨越》一文稱：益桃公路創(chuàng)新了公路建設(shè)的模式，實(shí)行由沿線區(qū)縣籌資修建路基，市里貸款鋪設(shè)水泥地面，成為我市自主籌措資金、自主建設(shè)的第一條高等級(jí)公路，被交通廳譽(yù)為“全省獨(dú)樹(shù)一幟、首屈一指”。
該文提到，1998年10月，該路作為益陽(yáng)市“極具吸引力”的招商引資項(xiàng)目，參加深洽會(huì)，引進(jìn)港資9800萬(wàn)元，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)全市引進(jìn)外資最高紀(jì)錄，之后湖南省政府批準(zhǔn)成立謝林港收費(fèi)站。
可是，記者查閱數(shù)十份相關(guān)文件資料后發(fā)現(xiàn)，所謂的招商引資和設(shè)立經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)站的來(lái)由和過(guò)程，遠(yuǎn)非官方所述那樣光彩炫目，其中不乏騙局和屈辱。
1997年7月10日，由益陽(yáng)市副市長(zhǎng)李皋出任負(fù)責(zé)人的益陽(yáng)市交通建設(shè)投資有限公司(下稱交建投)與香港超躍投資有限公司在益陽(yáng)市簽訂合作合同，決定組建合資公司，公司總投資為2.1億元，注冊(cè)資金9800萬(wàn)元。其中交建投投入2450萬(wàn)元的資產(chǎn)，占注冊(cè)資本的25%，另一方投入7350萬(wàn)元的現(xiàn)金，占注冊(cè)資本的75%。
合同約定，因公司的投資總額與注冊(cè)資本有1.12億元的差額，故其中1000萬(wàn)美元(當(dāng)時(shí)約合8300萬(wàn)元人民幣)由合資公司直接向香港寶生銀行以貸款形式籌集，“其余2900萬(wàn)元由甲方或乙方以股東貸款形式注入合資公司，股東貸款的償還順序必須從屬于寶生銀行的貸款本息和其他費(fèi)用�！�
同年8月8日，雙方簽訂了補(bǔ)充協(xié)議：益桃公路總投入為1.38億元。甲方交建投同意以1.035億元的價(jià)格按照現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)給乙方，乙方香港超躍投資有限公司這筆1.035億元的資金，應(yīng)在合資公司成立后60天內(nèi)全部付至甲方賬戶。
1998年二三月間，雙方合作組建的湖南益陽(yáng)市益超交通建設(shè)有限公司(下稱益超公司)正式被有關(guān)部門批準(zhǔn)成立。董事長(zhǎng)由港方人士饒興祥出任，副董事長(zhǎng)則是時(shí)任益陽(yáng)市交通局長(zhǎng)的吳國(guó)光。
1998年5月，香港超躍公司向合資公司注入了1500萬(wàn)元作為注冊(cè)資金，其余5850萬(wàn)元資金一直沒(méi)有到位。而益超公司以益桃項(xiàng)目作抵押，雙方擔(dān)保向香港寶生銀行貸款的1000萬(wàn)美元，在當(dāng)年8月到位后，1999年4月被港方匯走質(zhì)押成8000萬(wàn)元貸款。港方將其中5000萬(wàn)元匯回益超公司，其余3000萬(wàn)元挪作他用。
2004年6月，益超公司在一份報(bào)告中哀嘆：港方不僅其余注冊(cè)資金沒(méi)有到位，還拿走了3000萬(wàn)元，并欠交建投296萬(wàn)元，導(dǎo)致合作公司無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，因港方不償還分批到期的寶生銀行貸款及利息，致使寶生銀行向湖南省高級(jí)人民法院起訴。
2001年4月29日，湖南省高級(jí)人民法院一審判決，由益陽(yáng)交建投、益超公司和香港超躍公司共同承擔(dān)連帶責(zé)任。但此時(shí)港方早已將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，所有還款責(zé)任全部落到了益桃公路項(xiàng)目和益陽(yáng)交建投公司。
2003年10月21日，在湖南省高級(jí)人民法院的調(diào)解下，由益陽(yáng)交建投公司償付6800萬(wàn)元港幣給寶生銀行，以了結(jié)1000萬(wàn)美元的全部債務(wù)。至此，這次被媒體廣泛吹噓的合資故事，以益陽(yáng)方面飽嘗辛酸而告終。
2011年2月21日下午，記者來(lái)到益陽(yáng)市交通局就益桃公路建設(shè)及貸款問(wèn)題進(jìn)行求證，辦公室人員以局長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和益超公司現(xiàn)任負(fù)責(zé)人均不在單位為由謝絕采訪。在記者的反復(fù)要求下，副局長(zhǎng)劉正球在電話中對(duì)上述問(wèn)題作了解釋。
他說(shuō)，當(dāng)年在修建益桃公路時(shí)確實(shí)向國(guó)內(nèi)銀行貸了款，具體銀行和貸款數(shù)目他不是很清楚，大概為7000多萬(wàn)元，這些年來(lái)也一直在償付本息。在與港方的合作失敗后，為了償還寶生銀行的那筆數(shù)千萬(wàn)元債務(wù)，又向國(guó)內(nèi)銀行貸款1000多萬(wàn)元，加上地方籌資的部分，才得以了賬。這筆貸款加上原來(lái)的7000多萬(wàn)建設(shè)貸款，就是益桃公路9500萬(wàn)元貸款的來(lái)由。
他指出，相關(guān)的資料可以在益陽(yáng)交建投公司查詢。但益陽(yáng)市交通局交通建設(shè)投資公司總經(jīng)理陳杰強(qiáng)表示，自己是去年才調(diào)入該公司的，很多情況不是很清楚，而原來(lái)的人員大多調(diào)走，相關(guān)貸款的底單資料等可能難以查到。
為此，記者再度設(shè)法聯(lián)系到在外開(kāi)會(huì)的益陽(yáng)市交通局局長(zhǎng)王卓傳。他證實(shí)了益桃公路總貸款9500萬(wàn)元是由兩筆構(gòu)成。此前在建設(shè)時(shí)期向中國(guó)銀行貸款了一筆3000多萬(wàn)元。后來(lái)為了應(yīng)對(duì)寶生銀行的貸款問(wèn)題，他任局長(zhǎng)期間，為此再次向中國(guó)銀行貸款了6000多萬(wàn)元，兩項(xiàng)累計(jì)9500萬(wàn)元。這些貸款已經(jīng)靠公路收費(fèi)償還了一部分。
至此，關(guān)于益桃公路的貸款疑問(wèn)終于有了較為清晰的描述。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在與香港方面合作失敗后，益陽(yáng)方面再度試圖與臺(tái)灣商人攜手。資料顯示，益陽(yáng)市工商局于1999年1月28日核準(zhǔn)的益超公司注冊(cè)資金為9800萬(wàn)元，其中，益陽(yáng)交建投占股2450萬(wàn)元，香港超躍公司占股7350萬(wàn)元；2004年6月22日變更為益陽(yáng)交建投占股300萬(wàn)元，臺(tái)灣商人彭耀祖占股9500萬(wàn)元；2010年9月30日則變更為益陽(yáng)交建投占股150萬(wàn)元，彭耀祖占股50萬(wàn)元。
“去年這個(gè)公司臺(tái)灣方面的注冊(cè)資金就改為了50萬(wàn)元，這樣的投資額大陸到處都有，為何還要臺(tái)灣同胞來(lái)幫忙呢？” 楊立輝對(duì)此十分不解。而劉正球在電話中的回復(fù)更讓記者意外：“臺(tái)灣人合作后，沒(méi)有一分錢投入。原因可能是身體狀況，他在深圳吃飯時(shí)候出現(xiàn)了心肌梗塞的問(wèn)題，這個(gè)事情就耽誤下來(lái)了。” |
