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財政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過1倍。國企利潤非�？捎^。
同時，國務院決定，從2011年起，對央企（2家糧棉儲備的央企除外）統(tǒng)一提高國有資本收益收繳比例，并擴大征繳企業(yè)范圍。政策一出，圍繞國企紅利的話題再度升溫。
為什么要向包括央企在內(nèi)的國有企業(yè)征收資本“紅利”？企業(yè)目前的繳稅比例是高了還是低了？怎樣讓這份“紅利”取之于民、用之于民？
利潤近2萬億元，上繳440億元紅利
“根據(jù)2010年前的有關規(guī)定，部分央企須上繳利潤5%—10%的‘紅利’。上繳收益占國有企業(yè)利潤比重過低，與其良好的盈利狀況和占有巨大公共資源的背景不適應。”財政部財科所所長賈康說。
數(shù)據(jù)顯示，以上年實現(xiàn)利潤按比例征收央企紅利為主而實現(xiàn)的國有資本經(jīng)營預算收入，2008年、2009年分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元。而據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2010年國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤近2萬億元，只拿出5%左右上繳“紅利”。
“按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有資本向國家上繳盈利普遍高于這個水平，英國盈利較好的企業(yè)上繳盈利相當于其稅后利潤的70%至80%。”賈康介紹，2007年恢復“紅利”征繳以來，我國央企中上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷行業(yè)，也僅僅上繳稅后利潤的10%。
目前，金融類國有企業(yè)并沒有納入收益上繳的范圍�！拔覈鹑谄髽I(yè)的競爭力已大幅提升，繼續(xù)實施免繳政策不僅導致國有資本上繳規(guī)模偏小，而且在市場主體間形成了不平等競爭。此外，隨著我國新聞出版機構大量轉制，將會形成一部分以文化傳媒為主業(yè)的國有企業(yè)，也應將其納入上繳范疇。”賈康說。
除了上繳比例過低，國企紅利“體內(nèi)循環(huán)”的現(xiàn)實也頗受爭議。以國有資本紅利為主要來源的國有資本經(jīng)營預算體系，主要定位于調(diào)整國有資本在不同行業(yè)與企業(yè)之間的配置狀況，并不注重公共福利。數(shù)據(jù)顯示，2008、2009年國有資本經(jīng)營預算支出1553億元，主要用在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、技術創(chuàng)新、重組補助等方面。而2007、2008兩年，國企紅利調(diào)入公共財政預算，用于社會保障等民生的支出只有10億元。
“國有企業(yè)是全民所有的，國企利潤也該回報咱老百姓。都說我們有全球最賺錢的銀行、全球最賺錢的電信公司、全亞洲最大的石化企業(yè)，可這些企業(yè)之所以能發(fā)展這么快，還不是因為國家給政策給錢，十幾億人給他們市場？！現(xiàn)在國企利潤那么豐厚，每年卻只給國家交一點點，交完了再拿回去發(fā)展自己，落不到百姓頭上，這怎么能說得過去呢！”講到國企紅利問題，黑龍江的退休教師孫阿姨很不滿意。
人們還看到：國企員工享有的高額工資、獎金和福利，不斷加劇收入分配差距；國企財大氣粗的產(chǎn)能擴張、資本擴張，不斷擠壓民間資本的發(fā)展空間。“40多萬億元國有資產(chǎn)變成一部分人的利益分配，這是不合適的！”中央黨校研究室副主任周天勇說。
應繳盡繳，防止國企“私吞”紅利
今年，央企上繳“紅利”再加碼：中國煙草等15家央企須上繳企業(yè)稅后利潤的15%；中國鋁業(yè)等78家企業(yè)上繳稅后利潤的10%；中國航天科技集團公司等33家企業(yè)上繳稅后利潤的5%。
據(jù)財政部財科所國有經(jīng)濟研究室主任文宗瑜估算，此次上調(diào)比例后，將令國有資本預算增收380億元至500億元，幾乎翻了一番。但這個征繳范圍與幅度，與此前學者主張全面開征以及40%、60%的征繳比重，仍相距甚遠。
是不是所有國企都該上繳紅利？現(xiàn)階段究竟上繳多少合適？
“征繳紅利的對象主要是中央企業(yè)，一段時間內(nèi)還不可能擴大到各部委直轄的5000多家國企，這些企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營差、歷史遺留問題多，尚不具備征收紅利的條件�！蔽淖阼ふf。
而對于地方國有企業(yè)的資本收繳，還沒有全國統(tǒng)一規(guī)范，有部分省、市根據(jù)實際情況試行，如上海市2006年起全面實行國有資本預算，按凈利潤20%收取“紅利”；北京市則按企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結果分級繳稅，收繳比例一般不低于10%。
文宗瑜表示，央企紅利征收比例大幅度提高將受到多方面要素制約。一是國企履行部分國家職能和一些特殊的社會職能，過高、過快上調(diào)比例會影響其正常發(fā)揮職能。二是短期內(nèi)大幅提高征收比例會影響企業(yè)正常經(jīng)營與發(fā)展。
“比如2009年中石油利潤總額為1285億元，如果征收比例上調(diào)至40%，就是500億元，再配上60%的負債，意味著給企業(yè)帶來800億元的現(xiàn)金流出，企業(yè)財務杠桿會極大弱化。目前資源性央企正處在境外并購、大項目投資階段，雖然社會輿論及公眾情緒要求大幅度提高這些企業(yè)的紅利征收比例，但還應循序漸進，不搞一刀切，確保企業(yè)平穩(wěn)運營�！蔽淖阼ふf。
要保障企業(yè)發(fā)展，也要防止國企將巨額利潤占為己有、內(nèi)部分紅。“在利潤分配的利益博弈過程中，企業(yè)會利用信息不對稱進行‘內(nèi)部人控制’，通過種種途徑將利潤從末端向前端轉移，以規(guī)避紅利上繳。比如，加大稅前支出、提高管理層薪酬、增加職務消費、濫發(fā)獎金、超標準福利，等等。”賈康認為，為防止這種情況，要強化激勵機制，比如對超額完成收益的企業(yè)董事會進行獎勵；細化預算指標，探索建立季度預繳、年終結算的方式。此外還要完善國企會計制度、治理機制以及財政監(jiān)督機制和懲罰機制�！爸挥羞@樣，才能保證國有企業(yè)利潤的公開透明和足額上繳。”
納入公共財政，讓全民能共享紅利
亞洲開發(fā)銀行在《2010亞洲發(fā)展展望更新》一文中建議，中國應通過再分配將國有企業(yè)利潤更多地用于社會開支。據(jù)亞行統(tǒng)計，目前中國教育、衛(wèi)生、社保等公共方面的開支僅相當于GDP的6%，而發(fā)達國家的這一比重高達28%。
在國企紅利如何全民共享的議論聲中，有專家提出，國企利潤并非進了民眾錢包才是“惠及百姓”。企業(yè)本身的發(fā)展壯大同樣是全民財產(chǎn)的增值�？扇藗冑|(zhì)疑：如果只是持續(xù)投入?yún)s始終得不到回報，這樣的資產(chǎn)增值會不會是“鏡花水月”？老百姓更希望通過“分紅”，讓自身生活得到實實在在的改善。中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯提出，央企給“股東”的紅利應該納入公共財政，讓更多百姓受益。
據(jù)專家介紹，國外大部分國家的國有企業(yè)一般都將紅利繳納給國家財政部門，放在公共預算財政的“大盤子”里，而非繳入取之國企、用之國企的“小金庫”。在美國，不少州將公有資產(chǎn)的收益直接向居民分紅。自1982年起，阿拉斯加州政府連續(xù)20多年給在該州居住6個月以上的公民發(fā)放分紅，每人每年幾百到上千美元不等。
“要強調(diào)國有資本經(jīng)營預算的社會性支出。”文宗瑜說，應該將更多納入國有資本經(jīng)營預算的國企“紅利”用于解決社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等民生問題�！氨热鐝浹a社�；鸬念A算與支出缺口，以及公共預算支出缺口，既有利于強化相關部門的制衡監(jiān)督，又有利于防范公共風險，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算作為政府宏觀調(diào)控手段的作用�！�
國企紅利上繳歷程（延伸閱讀）
翻閱“紅利賬本”不難發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)處境艱難時，國家曾給予“共和國長子”充分的體諒和幫助。繳與不繳，只是國企在不同階段改革、發(fā)展的需要使然；向國家繳納紅利，始終是國企應盡的天然義務。
計劃經(jīng)濟年代，國家統(tǒng)分統(tǒng)銷，國企利潤全額上繳。
改革開放之初，國家開始對企業(yè)放權讓利。為了實現(xiàn)國有企業(yè)和其他企業(yè)之間的公平競爭，先后進行了“利改稅”、“價、稅、財聯(lián)動”、“稅利分流”等改革。1993年頒布的國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，對國有企業(yè)的利潤分配做出了明晰的劃分，應該上繳國家的部分按統(tǒng)一稅率征收稅，剩余部分全部歸企業(yè)所有。
1994年國家開始實施分稅制改革，考慮到當時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款、還本付息由企業(yè)負擔，再加上國企承擔了大量的社會職能，作為階段性措施，國家暫停向企業(yè)收繳利潤。這一停就是13年。
進入新世紀，隨著國企改革的不斷突破，國企的經(jīng)營狀況逐步好轉，社會負擔大為減輕。關于國有產(chǎn)權和國有產(chǎn)權收益的認識逐步完善，要求國企上繳紅利的呼聲逐浪高漲。2007年9月，國務院頒布了《關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》，明確提出試行國有資本經(jīng)營預算。
3個月后，財政部會同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，規(guī)定央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業(yè)的上繳標準為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按照5%的標準上繳紅利。國家恢復了對國企紅利的收繳。
2010年11月,國務院決定從2011年起，將5個中央部門（單位）和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)承受能力和擴大中央國有資本經(jīng)營預算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。 |
