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據(jù)新華社電 1月21日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。條例規(guī)定自公布之日起施行。2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。
條例共五章三十五條，制定的目的是為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷。
征收條例出臺(tái)，速度超出我預(yù)期。我們提交的意見(jiàn)中，有一部分被采納了，這說(shuō)明征求意見(jiàn)不是走過(guò)場(chǎng)。條例可以推動(dòng)集體土地征收立法，建議加快土地管理法的修改。
———北大教授沈巋(向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查建議的五位學(xué)者之一)
■ 焦點(diǎn)
1 舊城改建征收可組織聽(tīng)證
歷程：危舊房改造征收的程序經(jīng)歷了反復(fù)，第一次征求意見(jiàn)時(shí)，草案規(guī)定了90%以上被征收人同意進(jìn)行危舊房改造的，縣級(jí)以上地方政府方可作出房屋征收決定；未達(dá)到90%被征收人同意的，不得作出房屋征收決定。
對(duì)于補(bǔ)償方案的通過(guò)亦作出了限定，因危舊房改造的需要征收房屋的，補(bǔ)償方案在報(bào)縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)前，還應(yīng)當(dāng)征得三分之二以上被征收人的同意。
在第二次征求意見(jiàn)時(shí)，上述規(guī)定被刪除。
目前條例采取了折衷方案，因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。
解讀：沈巋表示，他們此前就舊城改建提過(guò)三分之二同意的建議，但他亦認(rèn)為這確實(shí)很難確定，比如某塊地方大部分人的征收問(wèn)題都解決了，剩下幾戶(hù)，這時(shí)三分之二怎么確定？現(xiàn)在條例規(guī)定的“多數(shù)”可能51%就算過(guò)了。
對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的引入，沈巋介紹亦曾就什么情況開(kāi)聽(tīng)證會(huì)提過(guò)建議，當(dāng)時(shí)建議30戶(hù)不同意就可以開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但這也很難實(shí)現(xiàn)，如果征收一棟樓，而這一棟樓只有30戶(hù)，那就意味著要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。
目前這種相對(duì)模糊的“多數(shù)”規(guī)定有合理之處，如果要征收100戶(hù)的房屋，只要有51戶(hù)有不同意見(jiàn)，就要組織聽(tīng)證會(huì)，而且要修改方案。
2 征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷
歷程：兩次征求意見(jiàn)稿中，都沒(méi)有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，目前條例則明確“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。
二次征求意見(jiàn)稿中，僅在司法強(qiáng)拆中有所涉及，“申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償決定，對(duì)被征收人先予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。”
解讀：沈巋解釋?zhuān)壳暗囊?guī)定意味著無(wú)論是自愿搬遷還是強(qiáng)執(zhí)搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿唬啾榷握髑笠庖?jiàn)稿覆蓋范圍更大。
此外，條例增加了“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用”的規(guī)定，沈巋解釋?zhuān)瓉?lái)拆遷補(bǔ)償款大部分出自建設(shè)單位，而不是政府，但建設(shè)單位申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)也要提供金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)償款的證明，現(xiàn)在征收由政府替代了建設(shè)單位，政府也需滿(mǎn)足這個(gè)要求，以保證在搬遷前補(bǔ)償?shù)轿弧?/P>
3 被征收人協(xié)商選評(píng)估機(jī)構(gòu)
歷程：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定也經(jīng)歷了反復(fù)。第一次征求意見(jiàn)稿曾規(guī)定，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，由被征收人以投票、抽簽等方式確定�！钡诙握髑笠庖�(jiàn)稿則刪除了上述規(guī)定，代之以“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人選定。被征收人選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的具體辦法由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定�！�
目前的規(guī)定則為，“房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過(guò)多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”
解讀：沈巋表示，條例提供了選定評(píng)估機(jī)構(gòu)方法的優(yōu)先次序。征求意見(jiàn)稿的規(guī)定會(huì)面臨如果每個(gè)人都去找評(píng)估機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，這會(huì)造成評(píng)估周期拉長(zhǎng)，對(duì)征收不利，也有可能造成評(píng)估結(jié)論的差異越來(lái)越大的問(wèn)題。
協(xié)商選定意味著多數(shù)人選定一兩個(gè)比較統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，評(píng)估周期不會(huì)很長(zhǎng)，結(jié)論基本上能保持一致，并規(guī)定了多數(shù)決定、隨機(jī)的方式，是為了保證評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定不要太個(gè)體化。
4 公共利益新增“外交需要”
歷程：公共利益的界定一直是立法難點(diǎn)，征收條例采取了列舉的方式界定公共利益，兩次的征求意見(jiàn)稿中，都規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要屬于公共利益，但不少人對(duì)此有不同意見(jiàn)。目前條例刪除了這一規(guī)定，并增加了“外交需要”為公共利益。
解讀：沈巋表示，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地的性質(zhì)是符合公共利益的，如果說(shuō)這不是公共利益，將難以從理論上討論，“如果這都不是公共利益，政府怎么辦公？政府存在的假定就是公共利益，怎么能說(shuō)他是個(gè)人利益而不是公共利益。”
他并不認(rèn)為刪除這一規(guī)定意味著否認(rèn)了國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)用地屬于公共利益，而是意味著這種需要不通過(guò)征收完成，將通過(guò)協(xié)商、談判完成，實(shí)際上政府收縮了自己的權(quán)力，某種程度上也是向民意妥協(xié)，他結(jié)合該條的兜底條款認(rèn)為，不排除將來(lái)法律把這種情形列入公共利益的可能。
■ 背景
五學(xué)者推動(dòng)拆遷變法進(jìn)程
2007年3月，全國(guó)人大通過(guò)物權(quán)法，該法明確了公共利益征收問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，未體現(xiàn)公共利益征收原則的城市房屋拆遷管理?xiàng)l例面臨和物權(quán)法的沖突，物權(quán)法正式實(shí)施后拆遷將“無(wú)法可依”。
2007年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了城市房地產(chǎn)管理法，增加規(guī)定，“為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定�！�
該立法授權(quán)作出后，2007年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首次審議了國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例，但未獲通過(guò)。
此后，針對(duì)拆遷條例違反物權(quán)法的質(zhì)疑以及修改拆遷條例的呼聲越來(lái)越多。北京大學(xué)五位學(xué)者向全國(guó)人大常委會(huì)提出審查拆遷條例合法性的建議，此舉推動(dòng)了拆遷變法的進(jìn)程。
在2010年1月29日和12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦兩次就征收條例公開(kāi)征求意見(jiàn)，開(kāi)了行政立法兩次征求意見(jiàn)的先例。
2011年1月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了征收條例。21日，溫家寶簽署第590號(hào)國(guó)務(wù)院令，正式公布征收條例。 |
