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國家發(fā)改委對美敦力開出1.1852億元的反壟斷罰單，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。不過美敦力究竟因何被處罰？此前發(fā)改委的通報、及央視等媒體的報道，均有相關(guān)披露，但也都不詳盡。
12月9日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上刊登了對美敦力的處罰決定書全文，微友們不妨詳細閱讀以為鏡鑒。
國家發(fā)展和改革委員會行政處罰決定書[2016]8號
當事人： 美敦力（上海）管理有限公司
住 所： （略）
（備注：在決定書中，還有多處也都出現(xiàn)“略”字，這是發(fā)改委網(wǎng)站原文如此，并非編者刻意抹掉）
根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》等法律法規(guī)，本機關(guān)于2016年4月起依法開展本案反壟斷調(diào)查，對當事人在中國境內(nèi)市場銷售心臟血管、恢復性療法和糖尿病業(yè)務領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品過程中，與交易相對人達成并實施壟斷協(xié)議的行為進行了調(diào)查。期間，本機關(guān)開展了現(xiàn)場調(diào)查，提取了相關(guān)書證和電子數(shù)據(jù)資料，并對轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的實施價格進行了核查，分析論證了涉案行為對市場競爭和消費者利益的影響，先后十次與當事人會面，就有關(guān)問題進行詢問，并充分聽取了當事人的陳述意見。
現(xiàn)查明，當事人至少自2014年起，在中國境內(nèi)市場與其交易相對人達成并實施了固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議。本機關(guān)于2016年11月30日依法向當事人送達了行政處罰事先告知書，告知當事人涉嫌違法的事實、擬作出的行政處罰決定、理由和依據(jù)，以及當事人依法享有陳述、申辯或要求舉行聽證的權(quán)利。當事人在法定期限內(nèi)沒有向本機關(guān)提出陳述、申辯意見，也沒有要求舉行聽證。本機關(guān)的調(diào)查情況和處理決定如下：
一、與交易相對人達成了固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議
經(jīng)查，當事人在中國境內(nèi)市場銷售涉案產(chǎn)品全部采取了轉(zhuǎn)售方式，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商。2015年5月以來當事人引入平臺商模式，目前平臺商共（略）家，其中（略）平臺商系從一級經(jīng)銷商轉(zhuǎn)化而來，平臺商與當事人簽署分銷協(xié)議，當事人將涉案產(chǎn)品銷售給平臺商，平臺商將涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給二級經(jīng)銷商，當事人限制平臺商直接向終端銷售；引入平臺商模式前，其交易相對人為一級經(jīng)銷商，引入平臺商模式后，目前仍有一級經(jīng)銷商共（略）家，一級經(jīng)銷商與當事人簽署經(jīng)銷協(xié)議，當事人將涉案產(chǎn)品銷售給一級經(jīng)銷商，一級經(jīng)銷商將涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售給二級經(jīng)銷商或終端。證據(jù)顯示，至少自2014年起，當事人通過分銷協(xié)議、經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與交易相對人達成了固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括：
（一）直接固定轉(zhuǎn)售價格。2014年以來，當事人制定涉案產(chǎn)品價格表，列明各銷售環(huán)節(jié)的價格，并發(fā)送給平臺商和經(jīng)銷商執(zhí)行。例如，制定了（略）產(chǎn)品的平臺采購價、經(jīng)銷商采購價和醫(yī)院采購價，并發(fā)送給了平臺商和經(jīng)銷商執(zhí)行；制定了（略）產(chǎn)品價格表，包含平臺商向二級經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售的二級價格，并發(fā)送給平臺商執(zhí)行。制定了（略）產(chǎn)品詳細的平臺商、經(jīng)銷商、醫(yī)院價格表，并發(fā)送給平臺商和經(jīng)銷商執(zhí)行。
（二）固定平臺商毛利率。當事人引入平臺商模式后，二級經(jīng)銷商向平臺商采購涉案產(chǎn)品采用統(tǒng)一價格，固定了平臺商向二級經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的價格。當事人與平臺商協(xié)商后，就平臺商轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品的毛利率達成約定，間接固定了涉案產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格。例如，對（略）產(chǎn)品，約定毛利率為（略）；對（略）產(chǎn)品，二級經(jīng)銷商先付款后拿貨的約定毛利率為（略），先拿貨后付款的約定毛利率為（略）；對（略）產(chǎn)品，約定毛利率為（略）。
（三）限定經(jīng)銷商最低投標價。當事人在2014年度《經(jīng)銷協(xié)議》中規(guī)定：“在任何招投標中，經(jīng)銷商均應嚴格遵從供貨商的投標指導價，在對供貨商投標指導價作任何變動之前，應獲得供貨商的書面確認�！痹�2015年度《分銷協(xié)議》中規(guī)定：“在任何招投標中，分銷商均應向供貨商提供投標價格信息以作備案”。當事人還通過各業(yè)務部門的投標管理規(guī)定、郵件通知等方式，對經(jīng)銷商的投標價格進行限定和審批。
（四）限定到醫(yī)院的最低售價。當事人制定了各銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格體系，發(fā)送給經(jīng)銷商執(zhí)行，其中包含經(jīng)銷商向醫(yī)院轉(zhuǎn)售的最低價格。例如，設(shè)定了（略）產(chǎn)品到醫(yī)院的最低售價，并通過郵件發(fā)給經(jīng)銷商；（略）業(yè)務部對首次進入某醫(yī)院的涉案產(chǎn)品設(shè)定最低進院價格，如果經(jīng)銷商低于該價格銷售，需要重新報當事人審批。
二、實施了固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議
經(jīng)核實，當事人固定的轉(zhuǎn)售價格和限定的最低轉(zhuǎn)售價格在平臺商、經(jīng)銷商環(huán)節(jié)得到了實際執(zhí)行，當事人還通過內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價中標產(chǎn)品、查處低價串貨等措施，進一步促進了壟斷協(xié)議的實施。
當事人制定的各銷售環(huán)節(jié)價格表涵蓋心臟血管業(yè)務部、恢復性療法業(yè)務部和糖尿病業(yè)務部的各項涉案產(chǎn)品。經(jīng)對心臟血管、恢復性療法和糖尿病等各業(yè)務部產(chǎn)品的平臺商和經(jīng)銷商進行核查，平臺商和經(jīng)銷商均嚴格執(zhí)行了當事人固定的涉案產(chǎn)品轉(zhuǎn)售價格或限定的最低轉(zhuǎn)售價格。
（略）業(yè)務部在對區(qū)域經(jīng)理2016財年的考核中，把區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷商執(zhí)行最低投標價情況作為考核的重要內(nèi)容。該部門2015年生效的內(nèi)部管理文件《（略）投標管理流程與規(guī)范》中規(guī)定，經(jīng)銷商就（略）產(chǎn)品投標時“產(chǎn)品報價和價格底線方案需報至（略）大區(qū)經(jīng)理審核”，“經(jīng)銷商不得擅自調(diào)低應標價格或突破價格底線方案”。（略）業(yè)務部相關(guān)負責人在2015年12月發(fā)給銷售經(jīng)理的“關(guān)于地市級招標投標主體及第一負責人的確認”郵件中，強調(diào)進行“招標價格的把控”，“共同努力維護好終端價格”，“在價格管控上，絕對要杜絕任何低級錯誤的發(fā)生，對于亂投標的經(jīng)銷商必須中止其經(jīng)銷權(quán)”。2015年12月至2016年2月，在（略）地級市招標，以及（略）一些醫(yī)院的招標中，當事人均對經(jīng)銷商的投標價進行了限定和審批。2015年12月，經(jīng)銷商低于限定價格參加（略）市（略）家公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材帶量采購并入圍，當事人最終要求該經(jīng)銷商撤銷了所有入圍產(chǎn)品。
（略）業(yè)務部制定了（略）產(chǎn)品經(jīng)銷商串貨的處罰規(guī)定，經(jīng)銷商一旦被發(fā)現(xiàn)有低價串貨行為，不論金額大小，原則上一律立即取消經(jīng)銷商資格，或者處以大額罰金，取消經(jīng)銷商訂單折扣和信用額度。
對于單價較高的（略），醫(yī)院或者部分患者向經(jīng)銷商詢價購買，（略）業(yè)務部的相關(guān)負責人于2015年4月、9月、10月、12月以及2016年3月，多次向（略）中國銷售團隊群發(fā)郵件，要求進行“價格保護”，共同維護市場價格，要求經(jīng)銷商嚴格按照公司制定的轉(zhuǎn)售價格進行了報價和銷售。
此外，當事人還采取了限制經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售商品的銷售對象和銷售區(qū)域、禁止經(jīng)銷商銷售具有競爭關(guān)系的其他品牌產(chǎn)品等措施，這些限制措施與縱向價格措施并用，進一步強化了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的實施效果。
根據(jù)當事人提交的財務數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2015年度當事人受上述違法行為影響的中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額為29.63億人民幣。
以上事實有調(diào)查詢問筆錄、經(jīng)銷協(xié)議、分銷協(xié)議、投標管理文件、產(chǎn)品價格表、業(yè)務往來郵件、財務報表，以及從平臺商、經(jīng)銷商處提取的轉(zhuǎn)售價格數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。
三、當事人達成并實施的上述壟斷協(xié)議排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益
當事人在本案中的交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商，且平臺商和一級經(jīng)銷商均為獨立法人，與美敦力沒有股權(quán)、實際控制權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系。當事人通過與交易相對人達成并實施壟斷協(xié)議，固定涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標價格和到醫(yī)院的最低價格，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。主要表現(xiàn)在：
（一）排除、限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭。高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備市場存在較高的技術(shù)壁壘，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。由于當事人嚴格設(shè)定了涉案產(chǎn)品各轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)的價格或最低價格，與其交易相對人達成并實施了壟斷協(xié)議，并且通過限制銷售對象、銷售區(qū)域、禁止銷售競爭性產(chǎn)品等措施，進一步強化了固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的效果，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭。
（二）限制了醫(yī)療器械行業(yè)品牌間的競爭。醫(yī)療器械作為一種特殊商品，同一種醫(yī)療器械在一家醫(yī)院銷售的品牌數(shù)量比較有限，對大部分醫(yī)療器械產(chǎn)品消費者一般只能在醫(yī)院購買、使用，消費者在不同品牌之間的選擇空間也極為有限，因此，醫(yī)療器械品牌間的競爭并不充分。經(jīng)綜合分析當事人涉案產(chǎn)品的市場份額、當事人的財力和技術(shù)條件等因素，當事人在心臟血管、恢復性療法和糖尿病醫(yī)療器械領(lǐng)域處于行業(yè)領(lǐng)先位置，當事人限制經(jīng)銷商通過降低價格等方式與其他品牌經(jīng)銷商進行競爭，并禁止經(jīng)銷商銷售其他競爭品牌的產(chǎn)品，進一步擴大了對競爭的限制，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用。
（三）損害了終端購買者的合法權(quán)益和消費者利益。由于當事人限定了相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的最低轉(zhuǎn)售價格、投標價格，以及到醫(yī)院的最低價格，并且禁止各個轉(zhuǎn)售環(huán)節(jié)降低價格，通過各種措施維持醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，損害了醫(yī)院等終端購買者的合法權(quán)益，增加了患者的負擔。在消費者直接向經(jīng)銷商詢價購買某些涉案產(chǎn)品時，當事人要求經(jīng)銷商進行“價格保護”，排除了消費者以低于限制價格購買涉案產(chǎn)品的機會，損害了消費者利益。
四、本機關(guān)處理決定
本機關(guān)認為，當事人與其交易相對人就涉案產(chǎn)品達成并實施固定轉(zhuǎn)售價格和限定最低轉(zhuǎn)售價格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益，且當事人在多次陳述意見過程中沒有主張、也沒有證明上述行為符合《中華人民共和國反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，依法應予以處罰。
調(diào)查期間，當事人多次陳述意見，承認其涉案行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，主動制定整改措施，以減輕違法行為的危害后果，請求依法從輕、減輕處罰。當事人的整改措施包括：全面取消轉(zhuǎn)售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)消費者進行銷售，在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強員工反壟斷合規(guī)體系，完善公司反壟斷合規(guī)制度。
依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條、第四十九條，《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，考慮到當事人違法行為涉及平臺商、經(jīng)銷商、終端等各個銷售環(huán)節(jié)，違法程度較深；在嚴格固定轉(zhuǎn)售價格、限定最低轉(zhuǎn)售價格的基礎(chǔ)上，同時縱向限制銷售對象和銷售地域，禁止銷售競爭品牌產(chǎn)品，限制措施較為全面；調(diào)查中后期較好配合調(diào)查，主動進行整改等情節(jié)，本機關(guān)對當事人作出如下決定：
一、責令當事人立即停止與交易相對人達成并實施固定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議的違法行為。
二、對當事人處2015年度中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額百分之四的罰款，計人民幣1.1852億元。（大寫：人民幣壹億壹仟捌百伍拾貳萬元整）。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定書將罰款上繳國庫。收款人全稱：（略）；賬號：（略）；開戶銀行：（略）。
依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項和第（三）項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，同時本機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。
當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家發(fā)展和改革委員會申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2016年12月5日 |
