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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議，研究加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)是抓緊把政府職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
會(huì)議研究確定了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工；討論通過(guò)了《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則(修訂草案)》，決定將草案提交國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議審議。
根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，會(huì)議討論通過(guò)國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和單位的設(shè)置；批準(zhǔn)組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局，重新組建國(guó)家海洋局、國(guó)家能源局。
會(huì)議討論通過(guò)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和國(guó)家鐵路局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。會(huì)議要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，要嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)控人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序。
會(huì)議研究確定實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容分解細(xì)化為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。會(huì)議指出，《方案》具有法律效力，必須不折不扣地貫徹落實(shí)，加快建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的政府。各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，抓緊開(kāi)展相關(guān)工作，突出重點(diǎn)、分批實(shí)施、逐步推進(jìn)。
今年，各部門(mén)要按季度列出工作時(shí)間表，扎實(shí)推進(jìn)改革，以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)效，包括減少和下放一批投資審批事項(xiàng)等9項(xiàng)。《方案》確定的其他改革也要積極有序推進(jìn)，成熟一個(gè)推出一個(gè)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國(guó)務(wù)院工作開(kāi)局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項(xiàng)，真正向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問(wèn)題，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時(shí)，改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平。
會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。
□9項(xiàng)任務(wù)
(1)減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。發(fā)布新修訂的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。
(2)下放一批國(guó)家采用補(bǔ)助、貼息等方式扶持地方的項(xiàng)目。
(3)取消和下放一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可事項(xiàng)，取消一批對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批事項(xiàng)，取消一批資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。
(4)除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。
(5)減少、合并一批財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。
(6)提出將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制等放寬工商登記條件的方案。
(7)取消一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
(8)出臺(tái)規(guī)范非許可審批項(xiàng)目設(shè)定和實(shí)施的具體辦法，抓緊制定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度的方案。
(9)整合房屋、林地、草原和土地登記的職責(zé)。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責(zé)。
□解讀
1
給出一份時(shí)間表和任務(wù)書(shū)
新一屆國(guó)務(wù)院的第一次常務(wù)會(huì)議，因其標(biāo)志性的開(kāi)局意義而備受關(guān)注。
“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”17日，面對(duì)中外記者，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的回答擲地有聲。
時(shí)隔僅一天，新一屆國(guó)務(wù)院召開(kāi)第一次常務(wù)會(huì)議，要求在今年6月底前完成其他新組建機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定。會(huì)議還研究確定實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工，將《方案》內(nèi)容細(xì)化分解為72項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限。這是一份明明白白的時(shí)間表和任務(wù)書(shū)。
“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。一系列實(shí)實(shí)在在的改革舉措，不僅會(huì)使人民群眾見(jiàn)到實(shí)效，也將加速建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
2
“減”的同時(shí)要做好“增”
政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中扮演不同角色，發(fā)揮不同作用，承擔(dān)不同責(zé)任。一個(gè)社會(huì)要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，四者必須嚴(yán)守分際、各負(fù)其責(zé)。而長(zhǎng)期以來(lái)，在一些領(lǐng)域，政府管了許多不該管、管不好管不住的事，而又放掉了那些該管、能夠并且必須管好的事。
實(shí)踐表明，一打?qū)徟植簧弦豁?xiàng)實(shí)實(shí)在在的監(jiān)管。這兩個(gè)“減少”，抓住了轉(zhuǎn)變職能的突破口，對(duì)政府“放權(quán)”作出明確要求和約束。
做好“減”的同時(shí)，也要做好“增”。會(huì)議明確，政府要改善和加強(qiáng)宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的重大事項(xiàng)上來(lái)，提高政府管理科學(xué)化水平。
減微觀、重宏觀，“一減一增”之間，凸顯了新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)轉(zhuǎn)變職能和自身建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)要求。
3
難在職位設(shè)立和人員配置
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱介紹，新組建的部門(mén)確定了之后，首先要明確的就是定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，也即“三定”方案，這也是最基礎(chǔ)的。只有這些明確了以后，后續(xù)工作才能進(jìn)行，才能組織具體實(shí)施，比如說(shuō)選什么人上任等。
“三定方案通過(guò)了的，馬上就要組織實(shí)施，沒(méi)通過(guò)的，中編辦還會(huì)進(jìn)一步會(huì)同相關(guān)部門(mén)一一去制定三定方案�！痹谕粲駝P看來(lái)，機(jī)構(gòu)設(shè)立哪些職位、由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、人員配置等無(wú)疑是難點(diǎn)之一。另外，原來(lái)機(jī)構(gòu)人員的安置、分流也是有一定難度的。
會(huì)議同時(shí)列出了今年要做的9項(xiàng)工作，包括減少和下放一批投資審批事項(xiàng)，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)，制定公益慈善類(lèi)等四大類(lèi)組織直接登記方案等。汪玉凱表示，這些內(nèi)容都是此前國(guó)務(wù)院說(shuō)明國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案時(shí)所提到的一系列改革措施，“這個(gè)改革方案既然已經(jīng)獲得了全國(guó)人代會(huì)的批準(zhǔn)，也就具有了法律效應(yīng)，下一步就是政府要組織實(shí)施，要通過(guò)機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)來(lái)一一兌現(xiàn)�！�
汪玉凱預(yù)期，根據(jù)過(guò)去的慣例來(lái)講，到今年年底，國(guó)務(wù)院各部委有關(guān)職能整合、轉(zhuǎn)變的改革方案都會(huì)到位，新成立機(jī)構(gòu)也很快就會(huì)進(jìn)入運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，明年各省市也會(huì)推廣建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與之對(duì)接。 |
