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順路捎鄰居張輝橋從七寶山來瀏陽長途汽車站趕車，對龔元橋來講，原本是做了個“順?biāo)饲椤�，沒想到最后卻接到一紙罰單——
由于“盛情難卻”，龔元橋接了張輝橋75元“油錢”的場景被市城鄉(xiāng)客運管理局（以下簡稱客管局）執(zhí)法人員拍下，龔元橋的面包車成了“黑車”，從事非法營運。昨天，龔交了5000元罰款后取車。
客管局負(fù)責(zé)人表示，沒有客運資質(zhì)并向乘客收取費用就屬于非法營運，依法處理并無不妥。而律師則認(rèn)為，此舉不以盈利為目的，屬人情往來，客管局有“機械、簡單執(zhí)法”之嫌。
車主
總說給錢我才收了點，算是油錢
龔元橋是七寶山鄉(xiāng)增加臺村人，在達滸一家木材廠打工，去年3月份買了輛面包車。
原本準(zhǔn)備2月17日（正月初八）去達滸的老板家拜年，恰好在廣東中山打工的羅輝過完春節(jié)要返廠，當(dāng)天要到市長途汽車站趕9時30分的車。
“每天只有一班車，早晨5點半�！庇捎诋�(dāng)?shù)刈嚥槐悖徳獦虮汩_自己的面包車送羅輝。
“他們5個人在一個廠�！背肆_輝，還有羅輝的嬸嬸，及鄰居張輝橋家3個人，“那就一起吧�！饼徳獦蛘泻舸蠹易宪�，把他們送到了車站。因車站路禁停，龔元橋把車停在車站出口對面的巷子里。
“元叔，要多少錢？”下車后張輝橋客氣地問龔元橋。
“算了，順路要什么錢。”龔元橋婉拒了，但張輝橋過意不去，反復(fù)說“那怎么行？我坐客車也要給錢，你說個數(shù)吧�！蓖泼搸状危徳獦蚴樟藦堓x橋家3人75元錢。
然而，這一幕被客管局執(zhí)法人員用手機拍下，因“非法營運”被扣車，“把我叫住，要交鑰匙，給我看視頻，我還不知道怎么回事，以為違章了�！彪S后他被帶到客管局。
昨天上午，龔元橋交了5000元罰款后取車，但他覺得很冤，“哪怕我拉過一次客，我也認(rèn)了，可我真是順路，如果他只說一次要給錢，我絕對不會收，他總說給錢我才收了點，算是油錢。”
鄰居
坐人家的車，豈能讓他倒貼油錢？
那么，龔元橋是否攬客非法營運？
昨天下午，記者趕到增加臺村，村民表示，由于居住分散交通不便，當(dāng)?shù)卮_實有面包車搞短途轉(zhuǎn)運，將村民從聚居地送到能坐中巴車的村口，甚至是永和集鎮(zhèn)。
不過，龔元橋平時在達滸的廠里做事，“難得回來，怎么會拉客？”村民張春生說。
“他回家都是有事才回來，晚上回早上走，這個你們可以調(diào)查�！贝迕癖硎荆弥徳獦颉吧余従印北涣P，大家“準(zhǔn)備寫聯(lián)名報告作證、求情”。
“我坐人家的車，怎么好意思讓他倒貼油錢？他也確實說了好幾次不要錢的�！弊蛱煜挛�，已在中山的服裝廠上班的張輝橋得知龔元橋被罰，直言“心里不舒服，沒想到會出這樣的事”。
張輝橋很愧疚，覺得是自己貪圖方便“害”了龔元橋。
村民們說，平時去城區(qū)，如果沒趕上清晨5時30分的那趟班車，就得從增加臺村騎摩托到村口搭乘轉(zhuǎn)運的面包車，再到永和坐班車，然后搭乘公交車進城，“費用大概33塊錢，費時費力很不方便�！�
“如果他（龔元橋）搞非法營運，會蠢到下車才收錢？”張春生認(rèn)為要判斷是否非法營運“很簡單”。
客管局
無客運資質(zhì)，向乘客收費就屬非法營運
“沒有客運資質(zhì)，向乘客收取費用（現(xiàn)金交易），僅這兩項就可以認(rèn)定為非法營運。”客管局執(zhí)法大隊大隊長張卓介紹，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝到龔元橋收取乘客的費用，且龔不具備客運資質(zhì)，“他沒有否認(rèn)收錢，對認(rèn)定沒有異議�！�
“這種情況很多，都說是送熟人�！睆堊勘硎�，在日常執(zhí)法中類似情況不少，但只要“無資質(zhì)”、“收費”就屬于非法營運，必須依法打擊。
張卓解釋：非法營運除擾亂正�？瓦\秩序，還存在安全隱患。
“無營運資質(zhì)的車搞非法營運，由于沒有座位險，一旦出事車主無力賠償，保險公司也會拒賠�！睆堊勘硎荆瑥膰�(yán)打擊非法營運實際上是保護雙方權(quán)益。
張卓表示，若龔元橋?qū)μ幚碛挟愖h，可向市政府法制辦或長沙市交通局申請行政復(fù)議，或向法院提起訴訟。
爭議
律師
“不以盈利為目的，屬人情往來”
龔元橋順路捎鄰居，推脫不過收了人家油錢，到底是不是非法營運？
“很牽強�！北緢蠓深檰柾鹾榱髀蓭熣J(rèn)為，非法營運以盈利為目的，一般有固定線路，且沿途攬拉的乘客是不特定群體。
“而龔元橋順路捎鄰居，并非為盈利，也不是路上攬的客，鄰居給油錢是出于人情往來，不是交易行為�！蓖鹾榱髡f。
與此同時，王洪流表示，正常營運上車時就確定目的地，約定價格。
基于此，王洪流認(rèn)為客管局有“機械、簡單執(zhí)法”之嫌。
客管局
龔元橋的做法“合情不合法”
記者從七寶山采訪回城已經(jīng)是下午5時45分，當(dāng)記者趕到位于金沙路的客管局時，已經(jīng)準(zhǔn)備下班的客管局局長田美元又趕回辦公室，隨后與該局法制科科長羅文一起接受記者的采訪：“歡迎媒體監(jiān)督�！�
聽完記者轉(zhuǎn)述龔元橋和張輝橋的說法，羅文表示，龔元橋的做法“合情不合法”——雖然從情理上講“用順風(fēng)車搭載鄰居”是做好事，但其“非法運輸行為”卻是《道路運輸管理條例》等法律明令禁止的。
然而，不能否認(rèn)的一個事實是：龔元橋用自己的車捎鄰居，當(dāng)?shù)卮嬖诿姘囖D(zhuǎn)運乘車不便的群眾，正是因為時下當(dāng)?shù)氐恼?guī)客運服務(wù)不能滿足群眾需要。
對此，田美元則認(rèn)為，恰恰是這種情況下，更要嚴(yán)厲打擊非法營運，因為“如果乘客都讓‘黑車’給拉完了，正規(guī)客運車沒客可拉，自然不愿去偏遠的地方，就會形成惡性循環(huán)，造成群眾出行難�！�
與此同時，田美元也表示，管理部門會在充分了解群眾乘車不便的情況之后，統(tǒng)計出一個區(qū)域真實的運量，然后根據(jù)運量安排客運線路，讓群眾享受到正規(guī)客運服務(wù)，“只有讓公共客運服務(wù)的觸角最大限度延伸到偏遠鄉(xiāng)村，才能滿足市場上日益增長的客運服務(wù)需求�！�
延伸
打擊非法營運難在“搜集證據(jù)”
“捎鄰居收油錢而被罰款”的背后，則是難以整治的“非法營運”。
“現(xiàn)在‘黑車’已經(jīng)收斂很多，幾個抱團運作的非法營運團體已經(jīng)被打掉了。”田美元表示。
不過，記者在城區(qū)龍泉港附近看到，當(dāng)街?jǐn)埧偷摹昂谲嚒比匀淮嬖凇?/P>
“確定非法營運必須有現(xiàn)金交易，有這個證據(jù)才能認(rèn)定為非法營運�！睆堊勘硎�，目前該局打擊“黑車”都先拍下視頻證據(jù)，但最關(guān)鍵的“交錢”的證據(jù)卻很難拍攝到，“不可能派執(zhí)法人員隨時坐在車上。”
按理說，可以換個思路找乘客作證，但“要找乘客做材料，幾乎沒人愿意站出來舉證‘黑車’，害怕遭到打擊報復(fù)�！�
那么，打擊“黑車”有沒有可取經(jīng)驗？去年年底，上海市創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管手段，交通、公安部門協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮街面監(jiān)控視頻的作用，對重點部位、路段易產(chǎn)生非法客運車輛、非法客運行為實施視頻巡邏、攝像取證，開展精確打擊活動，街面監(jiān)控由此也成為“打黑”的一項有效輔助手段。
“黑車”司機在這些區(qū)域一旦從事非法客運，將被固定的街面探頭記錄在案，這些圖像畫面既可為及時下達勤務(wù)指令提供可靠依據(jù)，又可直接作為認(rèn)定非法客運的輔助證據(jù)。對非法客運情況進行攝像取證，再由交通、公安、城管、工商等部門進行聯(lián)合執(zhí)法。
利用各個治安派出所的街面監(jiān)控設(shè)備進行“視頻巡邏”還能有效彌補執(zhí)法人員不足的情況。一旦發(fā)現(xiàn)“黑車”聚集情況，立即通知周邊交通、公安或者城管等執(zhí)法人員進行驅(qū)趕、取締。 |
