|
勞教制度在各個歷史時期為維護社會治安，確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，同時也逐漸暴露出一些弊端，改革勢在必行。
誰家的娃娃誰家抱，堅決防止因信訪渠道不暢、部門間推諉扯皮而導致越級訪、重復訪、非正常上訪的情況。
廣東或在今年停止勞教制度
據(jù)南方日報報道，1月28日，廣東省人大會議列席人員、省司法廳廳長嚴植嬋告訴記者，根據(jù)目前公布的信息，勞教改革方案將按照程序提請全國人大常委會審議。如果審議通過，廣東將按照方案以及中央政法委、司法部的要求推進改革，有可能在今年適時停止勞教制度。
嚴植嬋表示，一旦確定停止勞教制度，意味著勞教系統(tǒng)不再接收勞教人員，而在教的勞教人員將于到達勞教期限后解教。
“我們已經(jīng)做好各項工作準備。目前廣東勞教人員大量的是強制戒毒和康復戒毒人員，真正意義上的勞教人員比例很低�！眹乐矉妊a充，全省現(xiàn)有勞教人員主要有賭博、賣淫、嫖娼等違反治安管理條例的違法行為。
至于公眾關(guān)注的停止勞教制度是否會影響勞教機構(gòu)和干警隊伍這一焦點，嚴植嬋直言，“沒有那么大的問題�！�
“從現(xiàn)在起，我省對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對其他違法情形的勞教審批全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進行處理，不再采用勞教手段�！薄皩δ壳霸诮倘藛T應繼續(xù)執(zhí)行、自然消化�！薄霸瓌t上不受理涉及勞教制度歷史問題的上訪，確有執(zhí)行錯誤的，按個案處理�！弊蛉�，在全省政法工作視頻會議上，省委常委、省委政法委書記孟蘇鐵作了上述重要發(fā)言。這意味著，我省今年不會再有人被決定勞教。至此，我省的勞教制度改革跨出了歷史性的一步。
孟蘇鐵同時表示，全體勞教民警為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧作出了重要貢獻。在改革過程中，要特別關(guān)愛、真正用好這支隊伍。
昨日會議還對25名2012年度省見義勇為先進個人予以表彰，對涉訴信訪、戶籍制度改革等當前和今后一個時期的重要工作進行了部署。
勞教
勞教審批全部暫停 三類行為勞教審批停止
昨日會議上，孟蘇鐵強調(diào)，要確保勞動教養(yǎng)制度改革平穩(wěn)推進�！皠诮讨贫仍诟鱾�歷史時期為維護社會治安，確保社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，同時也逐漸暴露出一些弊端，改革勢在必行�！彼f，根據(jù)我省實際，推進勞教制度改革要把握好幾個環(huán)節(jié)：
一是把握好原則。從現(xiàn)在起，對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止，對其他違法情形的勞教審批全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進行處理，不再采用勞教手段。對目前在教人員應繼續(xù)執(zhí)行、自然消化。原則上不受理涉及勞教制度歷史問題的上訪，確有執(zhí)行錯誤的，按個案處理。
二是保持勞教場所安全穩(wěn)定。要加強對在教人員的教育管理，確保在教人員思想穩(wěn)定。加強安全防范措施，防止安全事故。加強解教人員銜接，落實安置幫教措施，幫助解教人員順利融入社會。
三是統(tǒng)籌相關(guān)工作。要把勞教制度與社區(qū)矯正、強制隔離戒毒和基層基礎(chǔ)建設(shè)統(tǒng)籌考慮，使現(xiàn)有力量資源發(fā)揮更大效益。長期以來，全省勞教系統(tǒng)為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定和諧作出了重要貢獻，全體勞教民警為此付出了心血和汗水。在改革過程中，要特別關(guān)愛、真正用好這支隊伍。他表示這支隊伍在強制戒毒方面的任務(wù)也非常重。
信訪
各級黨委政法委不再集中向下交辦信訪案件
孟蘇鐵指出，近年來，解決涉訴信訪問題取得了明顯成效，同時，涉訴涉訪總量仍在高位運行，少數(shù)群眾“信訪不信法”“信上不信下”“棄法轉(zhuǎn)訪”等問題突出，嚴重損害司法權(quán)威。他表示，要以貫徹執(zhí)行修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法為契機，將涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的納入司法程序。各級黨委政法委不再集中向下級黨委政法委交辦信訪案件，由各級政法機關(guān)自上而下交辦，依據(jù)案件管轄權(quán)限，由責任單位負責辦理，“誰家的娃娃誰家抱”。堅決防止因信訪渠道不暢、部門間推諉扯皮而導致越級訪、重復訪、非正常上訪的情況。
要及時有效化解社會矛盾，最大限度地把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，最大限度地預防和減少群體性事件，仍是平安建設(shè)重中之重的任務(wù)，要以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”為目標，大力加強人民調(diào)解工作。
此外，要穩(wěn)妥有序地推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，推動基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，逐步使大多數(shù)流動人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安全樂業(yè)。
觀察
全國政法工作會議傳信號 或?qū)⑼Ｖ箘诮讨贫?/B>
昨日，全省政法工作會議上的“暫停勞教”消息，無疑是對全國政法工作會議的貫徹與落實。
1月7日，全國政法工作會議在京召開，將推進勞教制度改革作為今年的工作重點，同時多家媒體發(fā)微博表示：中央政法委書記孟建柱稱，中央已研究，報請全國人大常委會批準，今年或停止使用勞教制度。
“停止了，就離廢除不遠了！勞教改革終于有了實質(zhì)性的進展！”消息一出，多名知名專家、學者紛紛表示支持。這被認為是全國政法工作會議上釋放出的最積極的信號。
雖然中央媒體在全國政法工作會議的相關(guān)報道中，均未明確提及“今年停止使用勞教制度”。不過參加全國政法工作會議的多位官員向媒體證實了上述消息。
隨后，新華網(wǎng)發(fā)布消息稱，全國政法工作會議1月7日在北京召開。會議確定了2013年工作思路，將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權(quán)力運行機制改革、戶籍制度改革“四項改革”確定為2013年工作重點。
同時，新華社發(fā)布《期待把維穩(wěn)式勞教掃進歷史垃圾堆》的短評：半年前中國網(wǎng)事曾發(fā)表《三評永州》，指出唐慧案留下的不是個句號，而是個大大的問號，指向?qū)覍乙馉幾h的維穩(wěn)式勞教。全國政法工作會議7日在京召開，我們期待勞教制度改革進一步推進，把拖時代后腿的維穩(wěn)式勞教盡早掃進歷史垃圾堆，這才是對“唐慧之問”最好的回答。
勞教制度被異化 繼續(xù)保留不合時宜
事實上，對勞教制度的反對聲，一直都存在，近年來多位學者、教授曾聯(lián)名要求廢止。著名經(jīng)濟學家茅于軾、著名社會學者于建嶸、法律學者何兵、多名知名律師均主張廢除或徹底改革勞教制度。唐慧案、任建宇案，更是引爆輿論，上訪的、因言獲罪的，統(tǒng)統(tǒng)裝進“勞教”的大框。勞教制度已經(jīng)被異化，成了某些權(quán)力不受拘束的工具，廢除聲高漲。
北京盈科（昆明）律師事務(wù)所合伙人楊名跨表示，勞教是上世紀50年代法制極不健全的背景下，新政權(quán)為加強社會管制尤其是大量敵特反人員問題而設(shè)立的制度。在國家法制基本健全的當下，還繼續(xù)保留已不合時宜。因為治安管理處罰法及刑法已基本做到密而不疏，故再沿用勞教這樣的“老黃歷”完全悖逆了時代潮流。
勞教的“違法性”被廣為詬病。法學界普遍認為其明顯與憲法規(guī)定不符。根據(jù)《憲法》第37條， 任何公民非經(jīng)檢察院批準、決定或法院決定不受逮捕。而逮捕僅是刑事偵查中的臨時性強制措施，即須檢法批準決定；勞教可剝奪公民人身自由高達4年，卻僅由警方自行決定。
其次是其直接違反了《立法法》。根據(jù)《立法法》第8條，對限制公民人身自由的強制措施和處罰，只能由全國人大制定法律予以設(shè)定，而勞教制度無論是初始的人大批準，還是后來的國務(wù)院批準，都不夠格視同為全國人大的立法位階。
云南凌云律師事務(wù)所主任李春光表示，勞教制度和當前的法律體系是不相容的、有明顯沖突的，廢除勢在必行。一般來說，長期限制人身自由，應該由《刑法》規(guī)定在刑罰中來承擔，由公安偵查、檢察院審查起訴、法院審判，而勞教變相把三個程序簡化成一個程序，由公安自偵自查自定�！斑@完全是反法治的”。
沒了勞教還有強戒 對警察影響不大
據(jù)報道，目前中國有300多勞教管理所，屬于司法系統(tǒng)下設(shè)機構(gòu)，干警職工10萬多人，收容26萬名勞教人員。有人擔心，若勞教廢除了，會對干警以及機構(gòu)設(shè)置產(chǎn)生一定的影響。記者了解到，我省共有在冊的勞教人員800多人，實際正在執(zhí)行的人員僅有200多人。
記者了解到，云南勞動教養(yǎng)工作始創(chuàng)于1955年10月，是全國最早建立勞動教養(yǎng)場所的省份之一。到2001年7月，省勞教局升格為副廳級機構(gòu)。目前，包括云南省戒毒勞動教養(yǎng)管理所、云南省女子勞動教養(yǎng)管理所和昆明市強制戒毒勞動教養(yǎng)管理所在內(nèi)，云南設(shè)立的勞教所共有14個�？傮w說來，云南的勞教人員呈逐漸下降的趨勢。2002年1月至2006年12月，云南累計收容勞教的人員有41742人。而2007年至2012年9月末，云南累計新收容勞教的人員只有6008人。
自從2011年，強制戒毒權(quán)從公安轉(zhuǎn)到勞教系統(tǒng)以后，我省眾多勞教所又多了一塊“強制戒毒所”的牌子，擔負起了強制戒毒的重任。事實上，這一塊工作正成為勞教警察們的主要工作。“沒了勞教，還有強戒。不是說勞教停止了，勞教系統(tǒng)的警察就沒事干了。強戒的任務(wù)也很重，活很多！”相關(guān)人士表示。
勞教立廢之路
一般認為勞教制度始于1957年8月3日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。
2004年1月下旬，廣東省政協(xié)委員聯(lián)署由朱征夫發(fā)起要求廢除勞教的提案，要求廣東先行一步廢除勞教制度，得到了深圳市社會科學院院長樂正教授、中山大學歷史系教授邱捷、廣東外語外貿(mào)大學教授王衛(wèi)紅、廣東經(jīng)濟管理學院法律系教授藍燕霞、中新社廣東分社社長陳佳、《羊城晚報》總編輯潘偉文等六位政協(xié)委員的附議。
2007年底，包括經(jīng)濟學家茅于軾、維權(quán)律師李方平、學者胡星斗等69位中國學者和法律界人士聯(lián)署發(fā)表了公開信，呼吁取消勞動教養(yǎng)制度。
2008年3月，全國人大代表、陜西省人大常委會委員馬克寧正式提交建議，呼吁廢除勞動教養(yǎng)制度。馬認為，國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的行政法規(guī)違反《憲法》、《立法法》的規(guī)定，也違反了《行政處罰法》和《治安管理處罰法》，應當廢除。
2012年10月9日，國新辦發(fā)表《中國的司法改革》白皮書，中央司改辦負責人姜偉稱，有關(guān)部門正在研究勞動教養(yǎng)制度的改革方案。
1月7日，全國政法工作會議召開，將推進勞教制度改革作為今年的工作重點，有消息傳出：中央已研究，報請全國人大常委會批準，今年或停止使用勞教制度。
典型案例
唐慧案
11歲女兒被逼賣淫100余次，唐慧憤然上訪卻屢遭不公正對待，6年后案情才得以昭雪。然而僅過了兩個月，2012年8月2日，唐慧被湖南永州以“嚴重擾亂社會秩序，造成了極壞的社會影響”勞動教養(yǎng)一年六個月。幾天后，在輿論壓力下唐慧獲釋。
任建宇案
大學生村官任建宇因多次發(fā)表“負面言論和信息”， 被重慶勞教處處以兩年勞教。2012年11月19日，勞教委撤銷了勞教決定，任建宇重獲自由。
彭洪案
2009年9月重慶打黑期間，彭洪在論壇轉(zhuǎn)發(fā)打黑漫畫《保護傘》。認定為“誹謗”，勞教兩年。2011年9月10日，勞教期滿獲釋。2012年9月7日，重慶市勞教委決定撤銷原勞教決定。 |
