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中國(guó)現(xiàn)有孤兒共約61.5萬名，其中由民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的有10.9萬名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬名。
河南蘭考“袁厲害事件”發(fā)生后，這些平日被民政部門默許存在的民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，在最近一段時(shí)間，面臨的卻是被遣散的尷尬局面。
多地民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)或被遣散
袁厲害的收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，一些與袁厲害情況類似的“愛心媽媽”擔(dān)心，只要這樣的事情發(fā)生一起，類似的公益機(jī)構(gòu)想“活”下來就更難了。
1月14日下午，當(dāng)朱智紅接到河南省平頂山市曙光街辦事處的一張通知書時(shí)，腦子里一片空白。
她覺得自己近10年的努力又回到了原點(diǎn)。
通知書上認(rèn)定，朱智紅及其家人于2007年創(chuàng)辦的河南省平頂山市新華區(qū)李莊新村“愛之家”孤兒寄養(yǎng)點(diǎn)是一個(gè)非法機(jī)構(gòu)，要求她停止“愛之家”的一切活動(dòng)，并將寄養(yǎng)點(diǎn)中的18名孤殘病兒退還到當(dāng)?shù)馗＠褐�，如不�?zhí)行，將前往整頓，并強(qiáng)行搬走所有東西。
自1月4日，河南省蘭考縣袁厲害自辦的民間孤兒收養(yǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，一些“愛心媽媽”就坦言，只要這樣的事情發(fā)生一起，類似的公益機(jī)構(gòu)想“活”下來就更難了。
1月6日，民政部正式下發(fā)《關(guān)于主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒管理的通知》，要求各地民政部門主動(dòng)做好對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒的管理工作，用一個(gè)月時(shí)間，組織力量對(duì)個(gè)人和民辦機(jī)構(gòu)收留孤兒情況進(jìn)行排查，堅(jiān)決消除安全隱患。
河北武安市“民建福利愛心村”是一家民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其負(fù)責(zé)人李利娟說，蘭考大火后，武安民政部門更加不放心她和愛心村內(nèi)近50名孩子，要求她改造家里的廚房以及門外沿山坡的地方加建護(hù)欄等有可能出現(xiàn)事故的地方。
這種結(jié)果讓李利娟長(zhǎng)舒了一口氣，她曾擔(dān)心民政部門要求她將孩子全部送回福利院。
各地對(duì)安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)的去留標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。
與袁厲害的收養(yǎng)模式不同，“愛之家”更偏重于寄養(yǎng)，這里的多數(shù)孩子是平頂山市內(nèi)各福利院送來的孤殘病兒，由朱智紅聯(lián)絡(luò)省外的各基金會(huì)對(duì)這些孩子進(jìn)行醫(yī)療救助及術(shù)后養(yǎng)護(hù)�？祻�(fù)后，再由朱智紅將孩子送回福利院。
朱智紅說，在“愛之家”的醫(yī)療救助之前，平頂山市福利院沒有一個(gè)孩子被收養(yǎng)，經(jīng)過救治后，最近幾年，先后有一百多個(gè)孩子被國(guó)內(nèi)外的家庭收養(yǎng)。
從最初朱智紅求著福利院讓自己把重病的孩子帶走救治，到現(xiàn)在與周邊七八家福利院建立長(zhǎng)期合作，朱智紅覺得自己也推動(dòng)了福利院工作的改革。
當(dāng)朱智紅收到遣散通知后，其實(shí)她并不清楚問題究竟出在了哪里。
朱智紅表示，1月11日下午，還曾有河南省民政廳及平頂山市民政局的相關(guān)負(fù)責(zé)人前往“愛之家”，領(lǐng)導(dǎo)們一致認(rèn)為“愛之家”對(duì)這些孤殘病兒的照顧很專業(yè)。
朱智紅回憶，有領(lǐng)導(dǎo)指著“愛之家”中的孩子說，“看，這里很多孩子都是咱福利院主動(dòng)送來的，說明咱福利院里確實(shí)存在問題”。
可即便這樣，愛之家仍面臨被解散的困境，而在朱智紅接到通知書后，多地民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)均收到了遣散的通知。
民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)身份之困
由于上面沒有政策，平頂山市社會(huì)福利科一直不知道參照什么樣的辦法給這樣的組織登記注冊(cè)。
曾任河南省平頂山新華區(qū)民政局的陳局長(zhǎng)表示，如果不是河南省蘭考縣的那場(chǎng)大火，他還打算在今年春節(jié)前去探望愛之家孤殘病兒寄養(yǎng)點(diǎn)的孩子們。
他表示，事實(shí)上到目前為止，區(qū)民政局只是聽說孩子們是市福利院寄養(yǎng)在這里的，也不知道寄養(yǎng)之后，孩子被轉(zhuǎn)移到哪里去看病，更不清楚治療結(jié)束后，孩子又被送到了哪里，整個(gè)監(jiān)管均呈空白。
其實(shí)，朱智紅從2010年起，就數(shù)次前往市民政部門，報(bào)材料跑注冊(cè)。得到的答復(fù)不是根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民間不允許成立福利院收養(yǎng)孤兒，就是出于害怕她拐賣孩子、販賣嬰兒，民政部門不予辦理登記注冊(cè)手續(xù)。
可朱智紅表示，自己根本不可能做這種事情，寄養(yǎng)和收養(yǎng)完全是兩個(gè)概念，在這個(gè)寄養(yǎng)點(diǎn)中，孩子在此養(yǎng)育的時(shí)間不會(huì)超過3個(gè)月。
朱智紅說，1月11日，新華區(qū)民政局及平頂山市民政局社會(huì)福利科科長(zhǎng)及省民政廳的領(lǐng)導(dǎo)在排查民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)時(shí)，也到愛之家來了解情況，并表示只要將愛之家這個(gè)民間組織進(jìn)行注冊(cè)，規(guī)范起來，民政部門可對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管即可讓愛之家繼續(xù)存在，這讓朱智紅眼前一亮。
1月14日，朱智紅的二姐一早就前往市民政局，得到的答案卻又變成了再觀望一陣子，等以后國(guó)家出臺(tái)了明確的政策法案，再依法辦理。
平頂山市社會(huì)福利科劉科長(zhǎng)表示，其實(shí)他們很早就知道愛之家這個(gè)民間寄養(yǎng)點(diǎn)，逢年過節(jié)，民政部門也會(huì)為他們送去慰問品，他們也希望給予愛之家一些政策上的支持，但劉科長(zhǎng)不停地解釋稱，由于上面沒有政策，社團(tuán)科一直不知道參照什么樣的辦法給這樣的組織登記注冊(cè)。
按照我國(guó)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，民間組織注冊(cè)必須要有主管單位，否則就是“非法”。
缺乏國(guó)家經(jīng)濟(jì)支持的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)
民間救助機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)是程序簡(jiǎn)潔、救助迅速，但最大困難就是高昂的治療費(fèi)用。
沒有身份，直接導(dǎo)致的問題就是機(jī)構(gòu)資金來源的不穩(wěn)定。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津表示，事實(shí)上對(duì)很多民間慈善組織來說，可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源有限，僅憑善心做慈善，缺乏規(guī)范和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，是他們遇到的普遍困境。
最近，北京“天使之家”又將面臨創(chuàng)辦后的第五次搬家，目前“天使之家”掛靠在“兒童希望基金會(huì)”的名下，但更多的資金來源還是依靠社會(huì)募集。而在幾年的運(yùn)作過程中，“天使之家”也曾數(shù)次面臨停水、停電，以及重新選址的難題。
對(duì)于朱智紅來說，最難解決的就是高昂的醫(yī)療費(fèi)。先心病的患兒在出生一周內(nèi)最好進(jìn)行手術(shù)，肛門閉鎖的孩子應(yīng)在出生后3至7天進(jìn)行手術(shù)，還有很多病種，在發(fā)現(xiàn)后的24小時(shí)內(nèi)治療最佳，有時(shí)上午接到的患兒，下午就有可能在北京的某家醫(yī)院中進(jìn)行治療了。朱智紅說，這就是民間救助機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，程序簡(jiǎn)潔、救助迅速，但最大困難就是治療費(fèi)用。
朱智紅的資金來源主要靠網(wǎng)上募捐。
有的孩子有心衰的情況，上呼吸機(jī)的費(fèi)用每天要一千元，她曾為了讓一個(gè)孩子用呼吸機(jī)，向福利院尋求幫助，但福利院最終選擇放棄治療。
民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)出路的地方探索
如果有足夠的物資，朱智紅說，她能救助更多的孩子。今年，她的目標(biāo)就是想爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)注冊(cè)成功。
“我希望相關(guān)政策能盡快完善，讓這些孩子們享受與公辦福利院同樣的待遇，讓孩子們更有公平感”，而李利娟表示，這也是很多民間收養(yǎng)機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦人共同的愿望。
從1996年收養(yǎng)第一個(gè)四川籍孤兒開始，截至2013年1月初，李利娟已經(jīng)收養(yǎng)了54個(gè)孩子，其中48個(gè)孩子是孤兒或棄嬰，6個(gè)是其父母無撫養(yǎng)能力的孩子。在當(dāng)?shù)卣膸椭拢?8個(gè)孩子全部上了戶口，以李利娟為法人代表的武安市民建福利愛心村也已經(jīng)注冊(cè)。
2012年年初，“轉(zhuǎn)正”的安徽省潁上縣王家玉孤兒院，讓李利娟看到了希望，現(xiàn)在王家玉孤兒院已經(jīng)成為潁上縣社會(huì)兒童福利院，2011年該孤兒院被納入國(guó)家福利體系，未滿18歲的孤兒都能享受到由國(guó)家、省級(jí)和地方三級(jí)財(cái)政配給的每人每月1000元補(bǔ)助。
這讓李利娟看到了希望，她一直盼望著能有一所高標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施完善的福利院，能給那些孤殘兒童創(chuàng)造最好的生活條件。
目前，經(jīng)武安縣相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，已經(jīng)為李利娟提出的民辦福利院選好地址，規(guī)劃用地50畝，由政府籌劃。資金方面，將由政府、民間集資和李利娟個(gè)人三方解決。
武安縣相關(guān)部門已經(jīng)為李利娟提出的民辦福利院選好地址，由政府籌劃。資金將由政府、民間集資和李利娟個(gè)人三方解決。
案例
一個(gè)官辦福利院的改革之路
一群乳娘、一群孤殘兒童，讓山西大同散岔村成為孤殘兒童家庭寄養(yǎng)模式的發(fā)祥地。但隨著社會(huì)發(fā)展，“大同模式”的乳娘村卻在不斷縮減，從建國(guó)初期的38個(gè)銳減至今日僅剩散岔村還在孤獨(dú)地堅(jiān)守。
面對(duì)新時(shí)期的歷史條件，領(lǐng)孤殘兒童撫養(yǎng)模式改革之先的大同福利院，正在進(jìn)行一場(chǎng)從農(nóng)村到城市、從寄養(yǎng)到寄宿的全面轉(zhuǎn)型。
“我一直想養(yǎng)兩個(gè)孩子，之前工作沒有條件，現(xiàn)在退休了，可以全職照顧孩子了。”大同市散岔村的張仲桃和老伴兒都是退休教師，從2002年起，就代養(yǎng)大同福利院的孤殘兒童，已代養(yǎng)了十多個(gè)孩子，大部分身有殘疾。
在散岔村，代福利院撫養(yǎng)孤兒是件很普通的事。從上世紀(jì)60年代，這個(gè)貧困村相繼撫養(yǎng)了1300多名孤殘兒童，其中95%身患?xì)埣�。至今還有90多戶人家寄養(yǎng)著100余名孤殘兒童。
為福利院代養(yǎng)孤兒的乳娘，一部分是類似張仲桃一樣，有著較好的經(jīng)濟(jì)條件，自愿為撫養(yǎng)孩子盡一份力，還有一部分貧困家庭靠每個(gè)孩子每個(gè)月的政府補(bǔ)助結(jié)余幫助改善生活。
“從最開始的一個(gè)月給十幾斤小米到幾元錢、十幾元錢……直到現(xiàn)在，每個(gè)孤兒每個(gè)月能有近1000元的生活費(fèi)�！贝逯Р客鯐浾f。
不過，隨著社會(huì)發(fā)展、物價(jià)上漲及人們觀念的改變，福利院的補(bǔ)助正逐步失去誘惑，相比于寄養(yǎng)孩子在家所需要付出的精力，更多的人選擇外出打工。時(shí)至今日，38個(gè)寄養(yǎng)村僅剩一個(gè)散岔村在堅(jiān)守。
與農(nóng)村寄養(yǎng)同步展開的還有城市寄養(yǎng)。“無論在教育還是醫(yī)療方面，城市的硬件條件要比農(nóng)村好很多�！贝笸＠阂欢⌒崭痹洪L(zhǎng)坦言。
由于城市寄養(yǎng)成本較高，除了補(bǔ)助略高外，福利院還會(huì)提供棉被、衣服等生活用品。
遺憾的是，多數(shù)城市居民在代養(yǎng)意愿上仍不強(qiáng)烈。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在一份2011年針對(duì)孤殘兒童家庭寄養(yǎng)的調(diào)研報(bào)告顯示這與物價(jià)上漲、人們價(jià)值觀及生活習(xí)慣的改變、精力不足等有關(guān)。報(bào)告稱，家庭寄養(yǎng)制度從傳統(tǒng)的農(nóng)村模式向城市轉(zhuǎn)變是個(gè)漫長(zhǎng)的過程，會(huì)經(jīng)歷許多“過渡階段”。
2011年7月，大同福利院找到了這個(gè)“過渡階段”，一種新的養(yǎng)育模式“寄宿家庭”在院里悄然展開。
在福利院里，十多個(gè)“模擬家庭”迅速建立起來，每戶家庭由一對(duì)寄宿夫妻負(fù)責(zé)養(yǎng)育5到6名孤殘兒童。妻子負(fù)責(zé)照顧家庭，丈夫白天可在外工作，晚上回“家”和孩子們一起生活。周一到周五，家長(zhǎng)將孩子送到福利院康復(fù)中心，接受康復(fù)訓(xùn)練和早期教育，中午、晚上將孩子接回，享受父母關(guān)愛。
所有的寄宿夫妻都是福利院從社會(huì)上招募來的，除了要求其身體健康，有愛心外，還規(guī)定不允許夫妻自家小孩與孤殘兒童一起住在“模擬家庭”中。
福利院還將對(duì)寄宿夫妻進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，合格后發(fā)給寄宿證，并據(jù)寄養(yǎng)兒童數(shù)量向家庭發(fā)放生活費(fèi)。
國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕認(rèn)為如果有相應(yīng)的利益機(jī)制、情感機(jī)制等來保障，這種模擬家庭模式不失為一種窮盡收養(yǎng)之后的選擇。政府也應(yīng)提供實(shí)操性政策和經(jīng)費(fèi)支持，并逐步完善收養(yǎng)法、寄養(yǎng)規(guī)定等，在不缺位、不越位的情況下，做有效的制度提供者。 |
