日韩毛片无码网站_亚洲天天做夜夜做天天欢_99久久国产超碰_国产日韩欧美丝袜一区二区

網(wǎng)站首頁 走進(jìn)康生 新聞動(dòng)態(tài) 產(chǎn)品服務(wù) 人力資源 康生社區(qū) 聯(lián)系方式
康生簡介 企業(yè)文化 組織機(jī)構(gòu)
公司新聞 行業(yè)資訊 媒體新聞
商品目錄 銷售網(wǎng)絡(luò) 文件下載
最新招聘 人才建設(shè) 在線申請(qǐng)
品牌建設(shè)宣傳欄 企業(yè)風(fēng)采 健康家園

砥礪奮進(jìn)
迎接黨的十九大

聯(lián)系我們 在線留言
最新公告 LATEST ANNOUNCEMENT
普通文章新華醫(yī)療推進(jìn)體外診斷業(yè)務(wù)
普通文章美批準(zhǔn)全球首個(gè)雙特異性抗體藥物上市
普通文章王老吉”商標(biāo)注入白云山即將明朗
普通文章Cancer Cell:攻克耐藥黑色素瘤的新型藥物
普通文章FDA批準(zhǔn)默沙東超級(jí)HPV疫苗Gardasil 9,銷售峰
普通文章FDA批準(zhǔn)魯索替尼用于治療真性紅細(xì)胞增多癥
聯(lián)系我們 CONTACT
電話:0515-89650688

傳真:0515-86681111


業(yè)務(wù)聯(lián)系人:
陳經(jīng)理

郵箱:874179700@qq.com


網(wǎng)址:http://www.photomax13.com

郵編:224600

地址:江蘇省鹽城市響水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)響

陳路99號(hào)
事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制改革遇抵觸5年無果
作者:佚名    文章來源:新浪    點(diǎn)擊數(shù):919    更新時(shí)間:2013/1/8

人物簡介

  鄭秉文

  中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長,中國社科院世界社會(huì)保障研究中心主任;中國社科院研究生院教授,博士生導(dǎo)師,《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》主編,享受國務(wù)院特殊津貼。是國內(nèi)外著名的社會(huì)保障專家,“走窄路”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,主要研究領(lǐng)域包括西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場失靈、福利國家、社會(huì)保障制度比較、社;鹜顿Y和企業(yè)年金等。

  ◎在反對(duì)延遲退休年齡的各種聲音中,相當(dāng)一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀,進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿。

  ◎我們現(xiàn)在的投資體制太落后,只有1%的資產(chǎn)是買了國庫券,99%都是存銀行,利息太低了,年年都呈負(fù)利率。從世界范圍看,中國是唯一存銀行的國家。

  ◎我主張有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),事業(yè)單位和公務(wù)員一起改,社會(huì)改革,肯定要有陣痛,但要減少陣痛的次數(shù),兩次就疼一次吧,早晚的事。

  ——— 鄭秉文

  社保制度與每個(gè)人的生活息息相關(guān)。在剛剛過去的2012年,出現(xiàn)了一輪養(yǎng)老問題大討論,延遲退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革、18萬億隱性債務(wù)、事業(yè)單位養(yǎng)老改革等等。每一個(gè)話題都聲勢浩大,但最終都不了了之。

  “這說明中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了空前的困難期”,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文作出了這樣的判斷,他指出,延遲退休年齡、養(yǎng)老金投資體制改革、事業(yè)單位養(yǎng)老改革,任何一個(gè)目前都難以單獨(dú)進(jìn)行。

  在他看來,養(yǎng)老金制度不能再只做簡單的修補(bǔ),國家應(yīng)當(dāng)按照一攬子的系統(tǒng)改革進(jìn)行謀劃,做足準(zhǔn)備工作,在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一實(shí)施運(yùn)行。

  在2013年以及更遠(yuǎn)的未來,老齡化的壓力將持續(xù)加劇,中國的養(yǎng)老制度必須應(yīng)時(shí)而變,但變革的方向?yàn)楹?中國人如何?shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)?

  剔除財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)繳預(yù)繳等因素,養(yǎng)老金幾無余額

  南都:現(xiàn)在大家都很關(guān)心基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行狀況,收支結(jié)余情況每次都牽動(dòng)公眾神經(jīng),總體的運(yùn)行狀況是怎樣的?

  鄭秉文:根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》的數(shù)據(jù),2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總計(jì)收入16895億元,支出12765億元,2011年當(dāng)期結(jié)余4130億元,年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余19497億元,比2010年底增長了26.89%。

  在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省市區(qū)加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)),如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼,2010年有15個(gè)收不抵支,缺口是679億元;2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè),但收支缺口卻高于2010年,達(dá)到767億元。廣東省的收支結(jié)余超過500億元。

  雖然2011年當(dāng)期結(jié)余很高,但是如果剔除2272億元的財(cái)政補(bǔ)貼,再剔除由擴(kuò)大覆蓋面導(dǎo)致的“補(bǔ)繳”1511億元,當(dāng)年的收支余額僅為347億元。如果再剔除預(yù)繳和清理歷史欠費(fèi)等因素,2011年當(dāng)期幾乎沒有任何余額。一些地方政府熱衷于制定補(bǔ)繳政策,可以提高當(dāng)期的制度收入,但卻顯然加大了未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。從整個(gè)養(yǎng)老金的收入支出情況來看,制度能夠大體維持平衡。

  南都:我們也看到,全國31個(gè)省市區(qū)的養(yǎng)老金收支情況不一,有的結(jié)余500多億,有的卻存在很大缺口。

  鄭秉文:原因有很多,首先,各地歷史欠賬不同,老工業(yè)基地和工業(yè)基礎(chǔ)比較好的省份的負(fù)擔(dān)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省份,因?yàn)閲衅髽I(yè)和集體所有制企業(yè)比重較高,他們成為制度建立之初的主體。還有就是各地制度贍養(yǎng)率不同,凡是收不抵支的省份,基本是制度贍養(yǎng)率較高的省份,這里面有各省份人口年齡結(jié)構(gòu)的差異問題。

  還有一個(gè)原因就是勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng),對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),青壯年勞動(dòng)力是凈流入的,而且外來務(wù)工者參保率較高,因而會(huì)“稀釋”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率,但是,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),青壯年勞動(dòng)力是凈流出的,而且外來務(wù)工者參保率較低,因而會(huì)“抬高”城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率。

  事實(shí)上,養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低是問題的根源之一。就世界各國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來看,中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度幾乎是唯一沒有實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌的制度。第一,它導(dǎo)致制度地區(qū)間不公平,有的地區(qū)制度收入狀況較好,養(yǎng)老基金儲(chǔ)備情況較好,有的地區(qū)則相反。第二,便攜性不好,導(dǎo)致不同地區(qū)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移很困難,為勞動(dòng)力跨省自由流動(dòng)帶來阻力。第三,為財(cái)務(wù)可持續(xù)性帶來困難。

  個(gè)人賬戶空賬,不影響當(dāng)期養(yǎng)老金實(shí)際支付行為

  南都:《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》稱,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”額首次突破兩萬億元,這意味著什么?

  鄭秉文:我國實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合制”的養(yǎng)老制度,也就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,社會(huì)統(tǒng)籌部分用于支付已經(jīng)退休的參保人員,個(gè)人賬戶用于個(gè)人積累,退休時(shí)再開始支付,這是制度設(shè)計(jì)。

  但是,由于轉(zhuǎn)型成本沒有解決,個(gè)人賬戶中的資金只能被拿去用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,個(gè)人賬戶就變成空賬了。2011年年底,個(gè)人賬戶記賬額是2.5萬億元,但做實(shí)的資金只有2703億元,空賬額是2.22萬億元,首次超過兩萬億大關(guān)。

  我國建立該制度的時(shí)候,正在進(jìn)行國企改革,亟須建立一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)制度,替代企業(yè)保險(xiǎn)制度。對(duì)于那些退休人員,由于制度轉(zhuǎn)型的原因不發(fā)給他們養(yǎng)老金是不行的,于是國家建立了“部分積累制”,參保人自己積累一點(diǎn)(個(gè)人賬戶),拿出一部分來養(yǎng)上一代人。

  南都:這個(gè)空賬要不要,以及如何做實(shí)呢?

  鄭秉文:這么多年我們沒有想辦法解決這個(gè)問題,對(duì)我們學(xué)者來講,這個(gè)叫轉(zhuǎn)型成本。解決它有這么幾個(gè)辦法,一個(gè)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,一個(gè)是進(jìn)行國有資產(chǎn)的私有化,再一個(gè)是發(fā)行認(rèn)購券,等于是向參保人借錢。在國際上三種辦法都有國家在用。中國哪個(gè)辦法都沒有大規(guī)模使用,目前只是用轉(zhuǎn)移支付的辦法,一點(diǎn)一點(diǎn)地逐步進(jìn)行做實(shí)賬戶的試點(diǎn),已經(jīng)試點(diǎn)12年了,做實(shí)賬戶2703億元了,差距還非常巨大。

  沒有做實(shí)賬戶,并不影響我們當(dāng)期發(fā)放養(yǎng)老金,恰恰是為了當(dāng)期發(fā)放才做不實(shí)它,繳費(fèi)的這一代人要是不管上一代就能做實(shí),F(xiàn)在的做法也不影響以后養(yǎng)老,因?yàn)橛钟邢乱淮鷣碣狆B(yǎng)。不過這樣的辦法,面對(duì)老齡化是有問題的,贍養(yǎng)率會(huì)越來越高,為下一代人支付能力帶來巨大壓力。如果采用延長退休、轉(zhuǎn)移支付等辦法,能夠緩解老齡化的壓力。另外,做實(shí)賬戶也是一把雙刃劍:我們現(xiàn)在投資體制嚴(yán)重滯后,做實(shí)賬戶的話,收益反而跑不贏CPI,那將面臨另一種損失。

  延遲退休是解決中國老齡時(shí)代化養(yǎng)老的唯一選項(xiàng)

  南都:延遲退休確實(shí)是2012年的一個(gè)熱門話題,為什么延遲退休年齡的呼聲會(huì)這么高?

  鄭秉文:我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在制度設(shè)計(jì)是統(tǒng)賬結(jié)合,但是因?yàn)閭(gè)人賬戶大多是空的,因此可以把它看做是現(xiàn)收現(xiàn)付,F(xiàn)收現(xiàn)付制度的參數(shù)設(shè)計(jì)一定要合理,否則資產(chǎn)和債務(wù)的配置就會(huì)嚴(yán)重失衡,未來的隱性債務(wù)就會(huì)大于資產(chǎn),失衡的情況嚴(yán)重的話,就需要財(cái)政干預(yù)。在很多歐洲國家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī),相當(dāng)程度上就是由于福利制度因素導(dǎo)致的。

  對(duì)于我們來說,現(xiàn)在幾個(gè)參數(shù)都存在一定問題,大參數(shù)有三個(gè):繳費(fèi)率(繳費(fèi)占工資總額的比例)、替代率(退休時(shí)養(yǎng)老金占退休前工資收入的比例),以及贍養(yǎng)率(離退休人員占在職繳費(fèi)人數(shù)的比例)。這三個(gè)參數(shù)是決定制度能否平衡的關(guān)鍵。

  先說替代率,我們現(xiàn)在連續(xù)每年上調(diào)養(yǎng)老待遇水平10%,2013年已是第九年了。即使這樣,替代率下降的速率還是挺快,趕不上社會(huì)平均工資增長率,所以這個(gè)參數(shù)是動(dòng)不了的,不能人為下調(diào),上調(diào)都來不及呢,而且現(xiàn)在要擴(kuò)大內(nèi)需擴(kuò)大消費(fèi),轉(zhuǎn)變增長方式,怎么能做相反的事情呢?

  再看繳費(fèi)率,我們是28%,個(gè)人8%,單位20%,這個(gè)已經(jīng)是全世界最高的行列了,估計(jì)在前十名。再加上五險(xiǎn)、企業(yè)年金、住房公積金的話,占到工資的百分之七八十。對(duì)于企業(yè)競爭力,對(duì)于職工的消費(fèi)能力,都是問題,上調(diào)也是不可能的。

  現(xiàn)在能夠調(diào)整的就是贍養(yǎng)率了,而稀釋贍養(yǎng)率的因素主要就是退休的時(shí)點(diǎn)問題。人的壽命延長了,退休年齡不延長,贍養(yǎng)率就提高,要稀釋贍養(yǎng)率,就要讓退休年齡和壽命預(yù)期掛起鉤來。另外,現(xiàn)在我國的受教育年齡長了,本科生、碩士研究生、博士研究生的擴(kuò)招規(guī)模越來越大,受教育的程度越來越高,青年人平均進(jìn)入勞動(dòng)力市場的時(shí)點(diǎn)大大推遲了;另外,服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)達(dá),勞動(dòng)強(qiáng)度逐漸降低,很多工種都消失了,科學(xué)技術(shù)越來越發(fā)達(dá),計(jì)算機(jī)技術(shù)日益普及,對(duì)人類延長勞動(dòng)時(shí)間提供了客觀條件;最后,就業(yè)多樣化、遠(yuǎn)程化、家庭化的趨勢越來越明顯,非正規(guī)性的就業(yè)群體越來越大,這個(gè)群體并呈高智商化,要實(shí)現(xiàn)他們的理想和多賺錢,要更多地“收回”他們父母對(duì)他的“資本投入”,這是這些群體的一個(gè)工作特征。所有這些都為延遲退休創(chuàng)造了客觀條件,提出了內(nèi)在需求。

  歐洲一些國家,規(guī)定67歲左右退休,目的就是維持一定的替代率不變。否則,就要降低替代率,或是提高繳費(fèi),或是提高退休年齡。這是人口老齡化的壓力導(dǎo)致的,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

  南都:對(duì)于延遲退休也有反對(duì)的聲音。

  鄭秉文:在反對(duì)延遲退休年齡的各種聲音中,相當(dāng)一部分原因是出于公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀,進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿,甚至認(rèn)為,公務(wù)員和事業(yè)單位本來就沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,他們不用繳費(fèi),但養(yǎng)老金水平卻高于企業(yè)一倍以上,如再讓企業(yè)工人延遲退休年齡,這顯然是不合理的。還有一部分是因?yàn)楣S效益不好,上班掙不到錢,還不如退休有保障。還有一部分群體,他們沒有正經(jīng)工作,完全靠自己的積蓄或拆借來繳納保險(xiǎn)費(fèi),他們眼巴巴就指望著早點(diǎn)退休拿退休金有個(gè)保障呢。對(duì)這些弱勢群體,要善用其他社會(huì)救助制度施以援救之手,要重視發(fā)揮其他福利制度的作用。

  中國是唯一將養(yǎng)老金存在銀行的國家

  南都:你剛提到我們的養(yǎng)老金大部分放在銀行里,跑不贏CPI,這方面有數(shù)據(jù)嗎?

  鄭秉文:保值、增值有四層含義,第一層是票面要保值,第二是跑贏CPI,第三是與現(xiàn)成的全國社;鹄硎聲(huì)的投資收益率作為參照形成的差額,第四個(gè)是投資收益率要跑贏工資平均增長率。

  所謂票面保值,是指投資不能有失誤,投資1元錢,收回9毛錢,這就是票面損失。跑贏CPI,這是大家都知道的,我們現(xiàn)在的投資體制太落后,只有1%的資產(chǎn)是買了國庫券,99%都是存銀行,利息太低了,年年都呈負(fù)利率。從世界范圍看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要么是購買國債(美國等代表),要么是采用市場化投資運(yùn)作(加拿大等為代表),只有這兩個(gè)模式,中國是唯一存銀行的國家,全世界獨(dú)此一家,利率是全世界最低的社保制度,年均收益率不到2%,但中國年均通貨膨脹率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)數(shù)據(jù)。

  有一個(gè)非常現(xiàn)成和直觀的比較,就是全國社保基金理事會(huì)的投資收益率可以成為身邊的一個(gè)參照。2012年6月份公布的年度報(bào)告顯示,全國社;鹱猿闪⒁詠淼睦塾(jì)投資收益額為2846億元,年均投資收益率達(dá)8.4%。這是一個(gè)參照,國外社;鹜顿Y收益率一般都有一個(gè)參照。按照8.4%這個(gè)參照,我們的社會(huì)保險(xiǎn)基金也好,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也罷,每年的損失高達(dá)五六個(gè)百分點(diǎn),這是一個(gè)天文數(shù)字。在計(jì)算損失時(shí),還有一個(gè)參照,這個(gè)參照物就更高了,就是工資的增長率。在以往幾十年平均工資增長率達(dá)14.1%的情況下,收益率不到2%,意味著面對(duì)巨大的福利損失,這個(gè)福利損失就是替代率的損失,可以將其看做是沒有分享到國民經(jīng)濟(jì)快速增長的成果。打個(gè)比方:你是1992年參保并繳費(fèi)的,2012年,當(dāng)時(shí)你每月工資200元,200元的8%給你攢起來了,放在賬戶里,每月按不到2%的利率給你計(jì)息,到2012年,連本帶利能變成你現(xiàn)在工資的8%嗎?顯然不可能!恐怕連0.8%都到不了,這就是福利損失問題,用替代率的辦法一算就明白了。

  南都:我國的養(yǎng)老金投資體制為何顯得較為僵化?

  鄭秉文:我們在1995年制定規(guī)則的時(shí)候,沒有那么多養(yǎng)老基金在那里壓著要去增值保值,那個(gè)時(shí)候沒有錢,甚至在10年之前,我們沒有多少錢,全部余額只有2000億,每年為發(fā)放失業(yè)金養(yǎng)老金而到處籌措。當(dāng)時(shí)沒有保值增值的壓力,F(xiàn)在形勢變了,基金規(guī)模越來越大了,CPI越來越高了,這就使保值增值的壓力顯現(xiàn)出來了。

  養(yǎng)老金保值跑贏CPI,需實(shí)現(xiàn)多元化市場化國際化

  南都:怎么才能跑贏CPI,并且趕上平均工資增長呢?

  鄭秉文:從上面四個(gè)檔次的保值增值的概念實(shí)際上就可以看出,前兩個(gè)目標(biāo),包括僅能戰(zhàn)勝通脹率是次優(yōu)選擇,面對(duì)后兩個(gè)目標(biāo)即全國社保參照物8.4%和社會(huì)平均工資增長率這兩個(gè)檔次還存在較大差距,我們只能去逼近它,很難追上它。但是,盡管如此,也比只存銀行好多了。這就是為什么要實(shí)行多元化和國際化投資體系的目的。

  既要追上全國社;鹄硎聲(huì)參照物和社會(huì)平均工資增長率,實(shí)現(xiàn)收益率的最大化,同時(shí)還要注意安全性,將收益性與安全性二者結(jié)合,就必然有了投資要多元化的說法,“多元化”是指持有資產(chǎn)的多樣性,以達(dá)到分散投資風(fēng)險(xiǎn)和收益最大化的平衡,也就是說:既要有權(quán)益類的投資品,也要有固定類的;既要有股票,又要有債券;債券里既要有政府債券也要有企業(yè)債券;既要有證券投資,還應(yīng)該有實(shí)業(yè)投資和股權(quán)投資。在實(shí)業(yè)里,既要有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),也應(yīng)該有新興產(chǎn)業(yè),甚至低碳產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等等;既要有國內(nèi)的投資,也要有境外的投資。在境外投資中,既要有發(fā)達(dá)國家的各種產(chǎn)品,也要有新興市場經(jīng)濟(jì)體的各種資產(chǎn)配置,應(yīng)該是多種資產(chǎn)組合。這就是國外對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革的基本經(jīng)驗(yàn)。

  實(shí)現(xiàn)多元化、市場化、國際化,讓它的風(fēng)險(xiǎn)能夠分散下去,實(shí)現(xiàn)安全性和收益最高性結(jié)合,減少福利損失。我們一定要跨越現(xiàn)在的誤區(qū),一說改革就投資股票,其實(shí)投資的渠道有很多。或者一說“入市”就是股市,其實(shí)是指市場化。

  南都:養(yǎng)老金投資體制的改革怎樣才能獲得推進(jìn)?

  鄭秉文:由于沿海地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的沉淀和余額占了全國的大頭,所以它們在養(yǎng)老金投資體制改革中勢必首當(dāng)其沖。同時(shí),面對(duì)通脹率,這些省份的基金縮水也是首當(dāng)其沖。這次的審計(jì)結(jié)果顯示,多方壓力同時(shí)壓向沿海地區(qū),未來這些省份的突破值得期待。

  廣東省已經(jīng)委托全國社;鹄硎聲(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營。養(yǎng)老基金和社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制的改革本應(yīng)由國家來統(tǒng)一推動(dòng)和設(shè)計(jì),去年的改革目標(biāo)之一是成立全國獨(dú)立法人機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營。目前看來,在新政府建立之后,需要達(dá)成共識(shí),需要協(xié)調(diào)各方面的看法,需要協(xié)調(diào)中央和地方以及各部委間的關(guān)系,這些都需要時(shí)間。因此,在這個(gè)過程中,如果時(shí)間拖得較長,個(gè)別地區(qū)不排除有效法廣東委托投資的可能性。

  雙軌制必須破除,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入空前困難期

  南都:在去年關(guān)于養(yǎng)老的討論中,養(yǎng)老雙軌制也是爭議較多的話題,你怎么看?

  鄭秉文:事業(yè)單位養(yǎng)老改革,破除養(yǎng)老雙軌制,是養(yǎng)老體制改革的重要部分,但是想要單獨(dú)進(jìn)行改革已經(jīng)是不可能的了。

  為什么這么說?這次提出改革是2008年2月的國務(wù)院常務(wù)會(huì)作出的決定。到今天,也就是2013年1月,事業(yè)單位養(yǎng)老改革就提出來整整5年了。5年了沒有改,為什么,因?yàn)闆]有一個(gè)一攬子的改革方案,沒有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),否則,事業(yè)單位一改,養(yǎng)老金就降低了將近一倍,顯然有抵觸情緒。而且5省市試點(diǎn),被試點(diǎn)的不是高等院校就是科研單位,知識(shí)分子成堆的地方,冒著知識(shí)分子跟國家對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn),不利于改革的穩(wěn)定推進(jìn)。能不能給他替代率高一點(diǎn)啊,高了那不就等于單獨(dú)建立制度了么,那還改什么。

  所以我強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),是因?yàn)楝F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,要單獨(dú)改革哪一方面都不太可能了。2012年,有4個(gè)大討論,提高退休年齡,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革,隱性債務(wù)18萬億的爭論,事業(yè)單位養(yǎng)老改革的爭論,每次討論都不了了之。中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了空前的困難期,我相信類似的討論在未來會(huì)越來越多,越來越密集。但是改革也越來越難了,任何一項(xiàng)改革,單獨(dú)拿出來,都難以改了。比如,要提高待遇水平和替代率,正確的辦法是為事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度,以此把降下來的補(bǔ)上去。但是,目前的企業(yè)年金制度還不完善呢,存在那么多的問題,怎么能用它來補(bǔ)償事業(yè)單位的下降部分呢?它發(fā)揮不了這個(gè)作用呀。所以,事業(yè)單位改革牽涉到其他改革。

  南都:養(yǎng)老雙軌制如果不改革,會(huì)造成什么樣的影響?

  鄭秉文:互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的反對(duì)延遲退休改革的理由之一就是針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“雙軌制”。由此看來,事業(yè)單位改不改革,已經(jīng)不是一個(gè)局部問題了,而已成為了一個(gè)標(biāo)志性的東西,即使跟它沒有什么直接關(guān)系的改革,也要把它拿出來成為了一個(gè)象征。所以,事業(yè)單位改革將成為未來社保改革的一個(gè)前哨陣地,又是一個(gè)“緩沖地帶”,后面還有公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革的難題。一旦事業(yè)單位的改完了,公務(wù)員的改革問題就會(huì)凸顯在網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖上。

  所以,我主張有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),事業(yè)單位和公務(wù)員一起改,社會(huì)改革,肯定要有陣痛,但要減少陣痛的次數(shù),兩次就疼一次吧,早晚的事。就社保改革的群體來講,這個(gè)群體是社保改革的最后一個(gè)堡壘。但是一定要有一個(gè)完整的案頭設(shè)計(jì),不能像上世紀(jì)90年代初期事業(yè)單位改革那樣,2000萬事業(yè)單位人員改革目前就處于這個(gè)“半拉子”改革陷阱里面,20年了,前進(jìn)不行,后退不得,他們自身做出了貢獻(xiàn),但卻依然是改革的一個(gè)靶子。20年前可以沒有頂層設(shè)計(jì),可以摸著石頭過河,F(xiàn)在不行了,不是那個(gè)時(shí)代了,即使20年前,也不是所有的改革都可以摸著石頭過河予以完成的,2000萬事業(yè)單位人員改革流產(chǎn)就是一個(gè)明證。

  專題結(jié)束語

  任何改革都難以單兵突進(jìn)

  頂層設(shè)計(jì)考驗(yàn)政治勇氣和智慧

  新年伊始,南方都市報(bào)時(shí)局版推出“展望2013”政經(jīng)專題報(bào)道,探尋改革動(dòng)力,凝聚改革共識(shí)。這組專題先后推出頂層設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)化、社會(huì)法治、國際貿(mào)易、財(cái)稅改革、食品安全、社會(huì)保障等七篇國內(nèi)權(quán)威專家訪談,這些領(lǐng)域既是改革進(jìn)入深水區(qū)后不得不面對(duì)的難點(diǎn)問題,同時(shí)也是破解社會(huì)發(fā)展瓶頸,激發(fā)持續(xù)發(fā)展?jié)撃艿年P(guān)鍵所在。

  與三十多年前的改革開放初始階段不同的是,如今的改革需要面對(duì)不同利益群體之間的平衡,需要承接和改進(jìn)以往發(fā)展形成的不合理制度格局,更需要凝聚推進(jìn)下一步改革的共識(shí)。在這組采訪中,很多領(lǐng)域的權(quán)威專家不約而同地提到了“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)概念,這也正是前不久剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的改革的“系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”問題。

  顯然,如今任何一項(xiàng)改革都難以單兵突進(jìn),任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都與其他領(lǐng)域存在千絲萬縷的聯(lián)系,都需要其他領(lǐng)域的改革提供制度支撐和協(xié)同配合。比如,城鎮(zhèn)化離不開土地制度和戶籍制度的改革,而破解地方土地財(cái)政依賴的前提又需要財(cái)稅制度在分稅制方面開出良方。再比如,收入分配改革離不開初次分配中的土地、資源等生產(chǎn)要素改革,同樣也離不開房產(chǎn)稅、國有企業(yè)紅利充實(shí)社;鸬仍俅畏峙漕I(lǐng)域的改革。

  改革已經(jīng)形成環(huán)環(huán)相扣、彼此嵌套的復(fù)雜格局,如何抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革突破口,如何謀劃制定好改革的頂層設(shè)計(jì),考驗(yàn)的是新時(shí)期推進(jìn)改革的“政治勇氣和智慧”。正如曾參與二十年前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員張卓元在接受南都記者開篇專訪時(shí)所言,“要打破改革怕得罪人的慣性”,“形勢比人強(qiáng),它會(huì)逼著你走”。

  值得期待的是,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,不遠(yuǎn)的將來,新一輪改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表都將呈現(xiàn)在人們面前,這將為中國未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

文章錄入:bgs    責(zé)任編輯:bgs 
  • 上一篇文章:

  • 下一篇文章:
  • Copyright 江蘇康生藥業(yè)有限公司 All rights reserved. 技術(shù)支持:中關(guān)村網(wǎng)絡(luò)公司

    地址:江蘇省鹽城市響水縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)響陳路99號(hào) 郵箱:xswdj999@163.com