|
你冒著實名之險寫下的舉報信，要寄將何處？
紀委、監(jiān)察局、反貪局……
或許，你最終寄到了這兒中共中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆的辦公室�！斑@已經(jīng)是第12箱舉報信了，”12月5日上午，記者到訪時，她正在整理中央黨校收發(fā)室送來的信件，“公眾想實名舉報，可是不知道向哪舉報，可能病急亂投醫(yī)，就遞給我了�！�
近期的反腐號角讓公眾歡欣鼓舞，一位貪官被“拉下馬”，或許有你輕點鼠標轉(zhuǎn)發(fā)而貢獻的輿論壓力。然而，要想真正從反腐敗的旁觀者晉升為參與者，許多公眾難掩茫然。
中國的反腐敗機構(gòu)到底有哪些，一封檢舉信寄到哪里才最見效？從一封檢舉信到一位貪官被“拉下馬”，之間都經(jīng)歷了哪些調(diào)查程序？
本報記者采訪反腐專家，詳細了解中國的反腐機構(gòu)如何反腐。
違紀官員被“拉下馬”最初極有可能來自一封群眾舉報信。那么，這封信經(jīng)歷了哪些部門最終成為拉下違紀官員的“絆馬索”？
中央和地方紀檢監(jiān)察機構(gòu)的運行機制一般為信訪舉報、案件檢查、案件審理、法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)察等。
以中央紀委、監(jiān)察部合署辦公后的機構(gòu)設(shè)置為例，其內(nèi)設(shè)有20多個職能部門。主要有辦公廳、監(jiān)察綜合室、研究室、法規(guī)室、宣傳教育室、黨風廉政建設(shè)室、巡視工作辦公室、糾正部門和行業(yè)不正之風室、執(zhí)法監(jiān)察室、預防腐敗室、紀檢監(jiān)察室、案件審理室、信訪室（監(jiān)察部舉報中心）、干部室、外事局、機關(guān)事務管理局、離退休干部局等廳、室、局和機關(guān)黨委。
辦案線索多數(shù)來自于收集群眾舉報的信訪室，還有部分案件來自于領(lǐng)導交辦或是同級黨政、立法、司法機關(guān)的移送案件等。據(jù)公開資料顯示，近些年，來自群眾舉報的線索占了案件查辦的半壁江山。
辦理一件貪腐案件時，一般需要經(jīng)過案件受理、初步核實、立案審批、調(diào)查取證、案件審理、處分執(zhí)行等多道辦案程序。
承辦案件的紀檢監(jiān)察室會對收到的材料進行登記編號，針對不同情況，提出是否初步核實的意見。初步核實要在立案之前。據(jù)了解，這個環(huán)節(jié)一般要在外圍核查，最忌打草驚蛇，不能觸動案件主要當事人和驚動核心人物。
一旦經(jīng)過核實確認有違紀違法事實，并需追究黨紀政紀責任，決定進行深入調(diào)查，就將案件推進到了立案程序�！坝羞`法違紀事實、并要追究責任”是立案的兩個必要條件。批準立案后，會書面通知、通報被立案人和有關(guān)單位。
接下來就進入到調(diào)查取證階段，此時，將會有紀檢監(jiān)察機關(guān)迅速組織調(diào)查組，并確定組長。調(diào)查組的人員數(shù)量也根據(jù)案件復雜程度來確定。根據(jù)查處實踐，近年來，許多干部的腐敗問題已經(jīng)不僅僅涉及經(jīng)濟問題，還有人事、生活作風問題，調(diào)查組也會隨之設(shè)立分組負責不同領(lǐng)域的分工。調(diào)查組會根據(jù)調(diào)查認定的事實，出具處理意見。
之后將移送案件審理室進行審核處理，通過審核后，確認涉嫌違紀干部犯有嚴重錯誤，將對其進行停職檢查和暫停執(zhí)行公務的決定。同時，為獲得其他有效證據(jù)，便對符合條件的違紀黨員實行“雙規(guī)”措施。
關(guān)于“雙規(guī)”
>>實施“雙規(guī)”
并非適用所有違紀干部
“雙規(guī)”被視為違紀干部倒臺的重要標志。到底何為“雙規(guī)”？
中央紀委監(jiān)察部教材編審委員會審定的《新編紀檢業(yè)務教材》（以下簡稱“教材”）對此明確解釋：“雙規(guī)”措施是指紀檢監(jiān)察機關(guān)在案件檢查過程中，有權(quán)要求涉案黨員在規(guī)定時間、規(guī)定地點就案件所涉及的問題作出說明。
從公開資料查詢可得知，“雙規(guī)”是紀檢機關(guān)依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)查辦重要或復雜案件時，對涉嫌嚴重違紀黨員采取的黨內(nèi)審查措施之一。“重要”“復雜”“嚴重”的相關(guān)字眼說明，并不是所有的干部違紀都能被“雙規(guī)”。
據(jù)了解，紀檢監(jiān)察機關(guān)在采取這一措施前也有三大判斷條件。
首先，已經(jīng)掌握了涉嫌違紀黨員的一些嚴重違紀事實和證據(jù)，至少可根據(jù)這些證據(jù)撤銷其黨內(nèi)職務，但是仍有問題需要深入調(diào)查。也就是說，在這種情況下啟動“雙規(guī)”政策，說明被“雙規(guī)”的干部肯定存在“問題”，已經(jīng)具備撤銷其黨內(nèi)職務及以上處分的條件。所以，這也解答了為何“雙規(guī)”可以視為把黨員干部“拉下馬”的標志性程序。
此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)判斷，涉嫌嚴重違紀的黨員有串通行為，或有逃匿可能，或者有隱匿、毀壞證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查的行為，也將啟動“雙規(guī)”。與此同時，重要涉案黨員不如實提供情況并涉嫌嚴重違紀的也將成為被“雙規(guī)”的第三種條件。
>>揭秘“雙規(guī)點”
用橡皮包裹防止自殺
被“雙規(guī)”的干部一般將在紀委指定的“雙規(guī)點”交代問題。中央黨校政法教研部教授、反腐專家林喆曾經(jīng)參觀過設(shè)置在某地方紀委內(nèi)部的一處“雙規(guī)點”。她這樣向記者描述，“雙規(guī)點”內(nèi)的房屋類似標準間，但是從門到桌椅、地板等沒有任何尖銳的地方，全部都是用厚厚的橡皮包裹起來，防止涉嫌違紀官員自殺、自殘。林喆稱，“雙規(guī)點”給人的感覺就是極其威嚴，會對違紀黨員干部產(chǎn)生心理震懾作用。很多干部被“雙規(guī)”后，非常容易交代問題。
實際上，按照規(guī)定，使用“雙規(guī)”措施，也有嚴格要求。例如，使用“雙規(guī)”需按照嚴格規(guī)定履行報批程序，報批程序中也要明確提出時限建議，不得超過時限，特別復雜的案件需要延長時間還要再度報批。
反腐機構(gòu)分工
>>紀委
總抓并組織協(xié)調(diào)
一件大案要案可能涉及到黨紀、政紀、法紀多重交叉，查處時往往需要多個涉及反腐的部門配合聯(lián)合調(diào)查。那么中國的反腐機構(gòu)有哪些？分別承擔什么職責？林喆表示，中國第一反腐敗的領(lǐng)導力量是中國共產(chǎn)黨，在整個反腐敗的權(quán)力結(jié)構(gòu)上，中央紀委處于最高地位。此外，紀委是黨的專職監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)察機關(guān)是行政監(jiān)督機構(gòu)，因為自1993年二者合署辦公，因此合稱為“紀檢監(jiān)察機關(guān)”。紀檢監(jiān)察機關(guān)是我國反腐敗工作機構(gòu)和監(jiān)督體制的重要組成部分，從宏觀上講，起著抓總、組織協(xié)調(diào)的重要作用。
國家監(jiān)察部和預防腐敗局是在國家層面上的兩個反腐敗機構(gòu)�！氨O(jiān)察部近年來的主要任務是反不正之風”。林喆稱，國家預防腐敗局則是履行《聯(lián)合國反腐敗公約》所規(guī)定的義務，主要研究腐敗和反腐敗的規(guī)律，在反腐敗的機構(gòu)中搞協(xié)調(diào)工作，不管腐敗個案。
>>司法部門
反貪局介入刑案
以最高檢和最高法為代表的司法部門，在反腐敗領(lǐng)域主要是對腐敗犯罪行為通過法律途徑進行懲治。
最高人民檢察院下設(shè)反貪污賄賂局，專門對國家工作人員貪污、受賄等職務犯罪行為進行檢控。經(jīng)查證確實存在問題的，檢察機關(guān)就會進行立案偵查，后移送檢察院公訴部門進行審查起訴，審查確認符合起訴條件的將公訴至法院。
林喆稱，按照慣例，最高檢下設(shè)的反貪局主要分管科處級干部的貪腐行為，而中紀委近年來則主要是分管廳局級以上干部的貪腐行為。但這一慣例“分工”，并未見諸于官方公開資料。
從各級紀委和各級檢察院的職責分工來講，一般不涉及刑事案件的國家機關(guān)工作人員交由紀檢部門處理，而涉及刑事案件的則交由檢察院處理，一些可能涉及刑事案件的國家機關(guān)工作人員犯罪案件檢察院反貪局會率先介入。
國家行政學院教授竹立家稱，在一名官員被紀檢監(jiān)察部門“雙規(guī)”的過程中，發(fā)現(xiàn)涉及刑事案件等情況，檢察院反貪局會提前介入，完成取證調(diào)查。之后，由檢察院公訴至法院。 |
