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中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 聯(lián)合國(guó)人居署 專家聯(lián)合課題組
●遼寧棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了世界奇跡，總體完全成功
●實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)巨變和一個(gè)提升”
●其“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄哂腥蚪梃b價(jià)值
遼寧省于2005年初在中國(guó)率先開(kāi)始探索大規(guī)模改造城市及國(guó)有工礦棚戶區(qū)的途徑及方式，用了4年的時(shí)間改造完成1萬(wàn)平方米及以上集中連片棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，新建成套住宅建筑面積4400多萬(wàn)平方米，改善了70.6萬(wàn)戶、211萬(wàn)人的住房問(wèn)題，幾乎相當(dāng)于聯(lián)合國(guó)對(duì)貧民窟改造提出的千年發(fā)展目標(biāo)年均數(shù)量的近2倍，這在全球任何一個(gè)國(guó)家或地區(qū)都是一項(xiàng)巨大的成績(jī)。遼寧省棚改的做法、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題為學(xué)界的研究提供了很好的樣本、為其他城市的貧民住區(qū)改造提供了經(jīng)驗(yàn)與借鑒，值得各界進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)與深入反思。
貧民住區(qū)———城市發(fā)展中的沉疴頑疾
貧民住區(qū)，國(guó)際上通常稱為“貧民窟”，是貧困家庭生存生活的地方，是低收入人口大規(guī)模、大范圍聚居的地區(qū)。早在19世紀(jì)中葉，貧民窟就已“被廣泛認(rèn)可為一種國(guó)際現(xiàn)象”。但是，直到20世紀(jì)五六十年代，貧民窟及其所引發(fā)的問(wèn)題的嚴(yán)重性才引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。
首先，國(guó)際社會(huì)的貧民窟改造收效甚微，發(fā)展趨勢(shì)惡化。
伴隨著城市化而生的貧民窟是一個(gè)世界難題�？v觀世界城市發(fā)展史，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟及類似貧民窟問(wèn)題的困擾。高人口密度，移民眾多，高失業(yè)率，使貧民窟成為貧困、墮落與污染的聚集地，犯罪、賣(mài)淫和吸毒的避難所，多種傳染病肆虐城市地區(qū)的傳染源。許多國(guó)家(發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)，發(fā)展中國(guó)家如巴西、印度、巴基斯坦等)為解決貧民窟問(wèn)題進(jìn)行了持續(xù)努力，然而效果并不理想：從1960年代“希望的貧民窟”開(kāi)始，經(jīng)由1970至1980年代債務(wù)十年中城市貧困的“大爆發(fā)”，直到今天百萬(wàn)人口以上的貧民窟；從利馬不斷延展的柵欄到馬尼拉的垃圾山，城市化與工業(yè)化甚至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)分離開(kāi)來(lái)。貧民窟遍布整個(gè)星球，成為制約城市發(fā)展、影響居民生產(chǎn)生活的“頑疾”和“毒瘤”。聯(lián)合國(guó)人居署2012年報(bào)告顯示：2010年世界貧民窟人口已達(dá)到8.276億人，接近全球城市人口的四分之一；如果貧民窟人口數(shù)量繼續(xù)以同樣速度增長(zhǎng)，2030年將達(dá)到20億。聯(lián)合國(guó)人類千年目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)億貧民窟居民生活在夢(mèng)魘之中！
其次，中國(guó)城市的低收入住區(qū)社會(huì)問(wèn)題彰顯，改造挑戰(zhàn)巨大。
中國(guó)正在經(jīng)歷人類歷史上最大規(guī)模的城市化加速過(guò)程。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)大陸城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^(guò)50%；另外有高達(dá)2.61億的流動(dòng)人口在城市短暫居住，相當(dāng)于日本人口的兩倍，而且每年仍有數(shù)百萬(wàn)計(jì)的新增人口涌入城市。隨著低收入群體大量涌入城市，城市住房壓力急劇上升。一些城市的貧困住區(qū)問(wèn)題已經(jīng)彰顯，所謂的“城中村”“棚戶區(qū)”在許多方面都與國(guó)外的貧民窟非常相似。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市的貧民住房將面臨巨大的壓力，極有可能產(chǎn)生貧民窟。中國(guó)政府需要采取切實(shí)可行措施，防止貧民窟在中國(guó)重演。
第三，中國(guó)老工業(yè)基地的棚改迫在眉睫，亟須經(jīng)驗(yàn)。
老工業(yè)基地的棚戶區(qū)是體制轉(zhuǎn)型的犧牲品。中國(guó)老工業(yè)基地是新中國(guó)工業(yè)的搖籃，曾經(jīng)為建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，為國(guó)家的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)做出過(guò)歷史性貢獻(xiàn)。然而，伴隨體制轉(zhuǎn)型和資源枯竭，大量職工下崗失業(yè)，數(shù)百萬(wàn)工礦企業(yè)工人長(zhǎng)期生活在棚戶區(qū)中。棚戶區(qū)如同老工業(yè)城市身上的毒瘤，嚴(yán)重制約了城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、居民的生產(chǎn)和生活！根據(jù)住建部住房保障司2010年1月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)棚戶區(qū)達(dá)1100多萬(wàn)戶左右 ，中央政府同時(shí)做出決策和部署，要求各相關(guān)城市在其轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行國(guó)有工礦企業(yè)及林業(yè)棚戶區(qū)改造。
遼寧：中國(guó)大規(guī)模棚改的先行者
作為老工業(yè)基地，遼寧是中國(guó)大規(guī)模棚改的先行者，由于困難重重，棚改一度是遼寧各級(jí)黨委政府面對(duì)的歷史性難題。2005年初，遼寧省委、省政府以非凡的勇氣和魄力打響了棚改攻堅(jiān)戰(zhàn)，克服融資、拆遷、建設(shè)、分配等諸多困難，開(kāi)始大規(guī)模改造棚戶區(qū)，到2008年底取得重大階段性成果，比較成功地解決了棚戶區(qū)問(wèn)題，為中國(guó)乃至全球大規(guī)模棚戶區(qū)的改造提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
2004年以前為第一階段，小規(guī)模局部實(shí)施改造。
棚戶區(qū)嚴(yán)重制約了城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了解決棚戶區(qū)問(wèn)題，在黨中央、國(guó)務(wù)院的關(guān)懷和支持下，從20世紀(jì)八十年代中期開(kāi)始，遼寧省部分城市(如撫順、本溪)就已開(kāi)始對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行局部改造，由于受資金等條件的制約，當(dāng)時(shí)的改造規(guī)模小，而且主要集中在城市中心區(qū)。以撫順市為例，從1987年開(kāi)始對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行改造，直到2004年共改造棚戶房面積74萬(wàn)平方米。截止到2004年底，撫順市尚有1萬(wàn)平方米以上集中連片棚戶房330多萬(wàn)平方米，按照以前的改造速度，全部改造完需要80年的時(shí)間。除大連和沈陽(yáng)兩市外，其他城市的棚改狀況與撫順市類似，有的城市甚至更差，如阜新市。
2005- 2008年為第二階段，即大手筆全面改造階段。
分散地、零星地改造對(duì)棚戶區(qū)發(fā)展演進(jìn)軌跡的改變無(wú)濟(jì)于事，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響甚小，棚戶區(qū)積累地各種社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾日益突出，不僅制約了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)的穩(wěn)定。2004年底，遼寧省委主要領(lǐng)導(dǎo)冒著零下30度的嚴(yán)寒，深入撫順市最偏遠(yuǎn)、最貧困的莫地溝棚戶區(qū)調(diào)研。棚戶區(qū)居民的生活境況之差深深觸動(dòng)了剛剛上任遼寧省委書(shū)記的李克強(qiáng)，李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)即對(duì)居民承諾“砸鍋賣(mài)鐵也要讓你們住上樓房！”隨后，遼寧省委九屆八次全會(huì)將棚改列為全省“一號(hào)民生工程”。2005年2月23日，省十屆人大三次會(huì)議提出了用兩至三年時(shí)間基本完成5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚改的任務(wù)目標(biāo)。3月16日，遼寧省《全省城市集中連片棚改實(shí)施方案》出臺(tái)，提出用2到3年的時(shí)間基本完成806萬(wàn)平方米的棚改任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)的24.8萬(wàn)戶、84.4萬(wàn)人居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。遼寧省大規(guī)模的棚改由此拉開(kāi)帷幕。
然而，遼寧省棚改工作面臨的難度超乎想象。以資金為例，800多萬(wàn)平方米的棚改所需資金初步預(yù)算就高達(dá)400億元 ，2 0 0 4年 底 省 級(jí) 財(cái) 政 赤 字 高 達(dá)401.76億元。加上貧困、就業(yè)、治安、環(huán)保、社區(qū)配套等因素，棚戶區(qū)拆遷改造可謂是困難重重。
在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的大力支持下，由于措施得力，從2005年初至2006年末，遼寧省用不到兩年的時(shí)間完成了5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚戶區(qū)1212萬(wàn)平方米的改造任務(wù)，建設(shè)回遷樓1931.5萬(wàn)平方米，改善了34.5萬(wàn)戶、120萬(wàn)棚戶區(qū)居民的住房條件，提前完成了全省5萬(wàn)平方米以上城市集中連片棚改任務(wù)。2007年，遼寧又集中力量改造了299.4萬(wàn)平方米5萬(wàn)平方米以下、1萬(wàn)平方米以上城市連片棚戶區(qū)。至2008年，大規(guī)模棚改大獲全勝，1萬(wàn)平方米以上集中連片棚戶區(qū)基本改造完成。
2009年至今為第三階段，乘東風(fēng)繼續(xù)推擠，持續(xù)改造階段。
從2009年起，遼寧省開(kāi)始著重研究解決棚改后續(xù)問(wèn)題。一是鞏固棚改成果，以讓棚改居民“住得好、住得穩(wěn)”為出發(fā)點(diǎn)，檢查各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)情況，及時(shí)解決棚改新區(qū)住房的土地使用證、產(chǎn)權(quán)證、消防驗(yàn)收等遺留問(wèn)題，繼續(xù)跟進(jìn)對(duì)低保戶、特困戶的特殊援助政策，抓好棚改新區(qū)的居民就業(yè)與再就業(yè)、家庭增收問(wèn)題。二是繼續(xù)推進(jìn)面積較小的棚改工作，主要針對(duì)煤礦、有色礦山的棚改和1萬(wàn)平方米以下城市棚戶區(qū)，并取得一系列成果。
棚改的成就與效果
遼寧省棚改，采取政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的改造模式，經(jīng)過(guò)7年的努力，到2011年底，全省共改造大面積棚戶區(qū)2910萬(wàn)平方米，建設(shè)4402平方米回遷樓，改善了211多萬(wàn)棚戶區(qū)居民的居住條件。從而有效地解決了低收入家庭住房困難，促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展，改善了城市面貌，完善了城市功能，振興整個(gè)遼寧經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大了政治影響。
第一，家庭巨變：住房狀況明顯改善，居民生活體面幸福。
棚改給居民的家庭生活帶來(lái)巨大改觀，表現(xiàn)在住房面積、住房結(jié)構(gòu)、住房舒適度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況、居民的幸福指數(shù)等方面。
住房面積明顯擴(kuò)大。調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省棚戶區(qū)居民的戶均居住面積由棚改前的39平方米/戶增加到棚改后的57平方米/戶，平均增幅為46%。
住房結(jié)構(gòu)更加合理，房屋舒適度顯著提升。棚戶區(qū)居民從低矮潮濕的平方搬入廚衛(wèi)齊全的樓房。
就業(yè)率增加。居民就業(yè)和再就業(yè)能力得到提升。全省14個(gè)市解決了19347個(gè)零就業(yè)家庭就業(yè)問(wèn)題，有80%的下崗失業(yè)居民實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯好轉(zhuǎn)。棚戶區(qū)居民收入由棚改前的戶均20，828元提高到棚改后的戶均31，035元，收入提高近50%。
第二，社區(qū)巨變：各類設(shè)施配套完善，社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美。
棚改極大地改善了社區(qū)的物質(zhì)和人文環(huán)境，相關(guān)配套設(shè)施齊全、生態(tài)環(huán)境明顯改善、社會(huì)治安好轉(zhuǎn)、文化生活豐富多樣。
棚改新區(qū)設(shè)計(jì)合理，充分考慮了各種配套設(shè)施的布局，各種公共服務(wù)配套設(shè)施齊全。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，棚改新區(qū)學(xué)校(包括幼兒園)、商場(chǎng)和醫(yī)院的覆蓋率最高分別是92%、90.5%和91.8%。郵局的覆蓋率為87%，80%的地區(qū)有銀行網(wǎng)店 ，而 休 閑 娛 樂(lè) 設(shè) 施 的 覆 蓋 率 為69.4%。較高的生活與娛樂(lè)設(shè)施覆蓋率極大地便利和豐富了居民的物質(zhì)文化生活。經(jīng)過(guò)棚改，公共社區(qū)環(huán)境重新建立，設(shè)施殘缺、擁擠破敗的棚戶區(qū)被設(shè)施齊備、管理有序的新型社區(qū)所取代，過(guò)去的“入學(xué)難、看病難”得到極大改善。
第三，城市巨變：城市面貌顯著改觀，空間結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
通過(guò)棚改，遼寧省各城市特別是工業(yè)型城市的城市環(huán)境改善、城市形象提升、居民素質(zhì)提高、城市更加和諧、土地利用集約、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
尤其是土地利用更加集約、土地收益大幅增加。遼寧利用棚改的契機(jī)，大規(guī)模進(jìn)行了土地整合，使土地進(jìn)入規(guī)范化的國(guó)有土地使用權(quán)交易市場(chǎng)，在公平、公開(kāi)、公正的前提下，面向社會(huì)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌。相當(dāng)規(guī)模的土地交易資金成為棚改的建設(shè)資金。棚改前的棚戶區(qū)土地大多處于偏遠(yuǎn)的工礦區(qū)或城市邊緣，加之環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，土地價(jià)值較低。通過(guò)棚改，由于環(huán)境的改善和設(shè)施的完備，極大地提高了土地價(jià)值，最顯著的特點(diǎn)是帶動(dòng)了房地產(chǎn)等投資。
第四，遼寧巨變：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
棚改不僅為顯著改善了居民的生活狀況、重塑了社區(qū)環(huán)境、提升了城市形象，而且還推動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。從2005年開(kāi)始持續(xù)至今，棚改對(duì)遼寧省的宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。首先，由于棚改涉及方方面面，投入的建設(shè)資金直接帶動(dòng)效應(yīng)，以及和建筑相關(guān)的產(chǎn)業(yè)以及人員就業(yè)都產(chǎn)生了一定的影響。其次，棚改后，棚改居民的相關(guān)就業(yè)的增加以及對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，都使得棚改這一事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響較大。2001-2004年，遼寧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均為10.87%，2005-2010年達(dá)13.7%左右，拋去其他因素，棚改在其中起了很大的作用。
第五，政府形象提升：行政效率提高、黨群干群關(guān)系密切。
社會(huì)公平和公正。在棚改過(guò)程中，棚改居民對(duì)其中涉及的公平公正等問(wèn)題的認(rèn)同相對(duì)較高。首先是對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)墓叫哉J(rèn)同感高。
另一方面，對(duì)于棚改過(guò)程中住房分配公平的評(píng)價(jià)，也是90%的被調(diào)查者基本認(rèn)為公平。
從對(duì)政府滿意度來(lái)看，棚改居民對(duì)政府在拆遷承諾兌現(xiàn)方面和辦事規(guī)范程度方面的滿意度較高。
行政效率提高、政府形象提升。遼寧省的棚改堅(jiān)持以居民利益為基礎(chǔ)，在制定政策和實(shí)施過(guò)程中時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)公平與效率。
聯(lián)合國(guó)人居署、世界銀行官員對(duì)遼寧棚戶區(qū)改造給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“遼寧棚戶區(qū)改造創(chuàng)造了世界奇跡，總體完全成功”、其“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ骄哂腥蚪梃b價(jià)值。
遼寧省棚改：?jiǎn)栴}與有待完善的做法
盡管遼寧棚改區(qū)取得了舉世矚目的驕人業(yè)績(jī)，為解決低收入者住房問(wèn)題提供了有益的鑒戒和啟示，為我國(guó)其他地區(qū)的棚戶區(qū)改造和住房保障提供了彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，但是，仍然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步思考。
第一，進(jìn)一步完善棚戶區(qū)居民住得穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
隨著棚改任務(wù)的結(jié)束，零星的、散片式的住房改造也將逐步納入政府議事日程。以棚改為契機(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，建立起一整套完整的涵蓋經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房的體系，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)人住有所居，安居樂(lè)業(yè)，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，已逐漸深入人心和政府決策議程。但是，住房問(wèn)題解決后，如何實(shí)現(xiàn)居民住得好、住得穩(wěn)，確保其生活具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，建立長(zhǎng)效機(jī)制，仍存在不足之處，如棚戶區(qū)居民就業(yè)再就業(yè)者多是從事低收入的工作，居民自主創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性不足等，因而建立居民住得穩(wěn)的長(zhǎng)效機(jī)制成為今后工作的重心。
第二，進(jìn)一步提升居民參與棚改的力度與積極性。
棚改工作涉及的利益關(guān)系十分復(fù)雜，更新改造能否順利推動(dòng)，關(guān)鍵是各個(gè)利益方的訴求能否達(dá)到平衡。因此，這就要求參與棚改的各方能夠切實(shí)參與到棚改中來(lái)，從改造需求到改造方向、改造的拆遷補(bǔ)償方案及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案等，應(yīng)該始終貫穿著公眾的參與。特別在改造方案的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，能讓公眾真正參與其中。因此，建議在整個(gè)棚改改造程序中，除了在改造專項(xiàng)規(guī)劃審批前進(jìn)行公示外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)及媒體的宣傳，為群眾提供更多的參與渠道，變過(guò)去的被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，使更新改造在公平、公開(kāi)、公正的前提下進(jìn)行。
第三，把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點(diǎn)。
在理論和實(shí)踐上，貧困人口聚集還是離散，均存在若干問(wèn)題：貧困聚集會(huì)形成貧困文化，誘使貧困代際轉(zhuǎn)移；但在貧困離散的情況下，貧富雜居，也會(huì)對(duì)雙方的社會(huì)心理造成一定影響。在棚改過(guò)程中，對(duì)低收入者居住空間安排也做了一些有益探討：通過(guò)與城市總體規(guī)劃的銜接，選擇棚戶區(qū)居民的安置區(qū)位和地點(diǎn)，對(duì)城市的居住空間進(jìn)行局部調(diào)整，試圖從總體規(guī)劃中稀釋貧困的空間聚集，適應(yīng)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。雖如此，在具體安置形式上也多為集中安置。成片的棚戶新區(qū)是否會(huì)成為孤立的新棚戶區(qū)，由于時(shí)間尚短，結(jié)果還不是很明晰，但在目前實(shí)踐中已顯露出一些苗頭，這種現(xiàn)象應(yīng)該引起一定的重視。當(dāng)然，分散安置也存在自身的問(wèn)題。因而如何有效地把握好棚戶居民安置聚集與分散的最佳平衡點(diǎn)，是一個(gè)值得深入討論的話題。
第四，進(jìn)一步完善社區(qū)管理機(jī)制。
在創(chuàng)新和探索棚戶新區(qū)管理模式與方法，成功創(chuàng)造的自治性物業(yè)管理等模式，為后續(xù)棚改工作和社區(qū)建設(shè)提供了很好的參照。從目前情況看，許多棚改新區(qū)行政化色彩濃厚，官僚作風(fēng)日漸凸顯，小區(qū)居民自治程度有待進(jìn)一步拓展。在棚戶新區(qū)的管理上，如何進(jìn)一步發(fā)揮居民自主自治的管理，仍有探討的必要。同時(shí)，在物業(yè)管理等方面，政府介入過(guò)多，現(xiàn)行多為政府安排的物業(yè)管理，繳費(fèi)很低甚至不繳費(fèi)，商業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作不多，若未來(lái)政府因素撤離，棚改新區(qū)可能會(huì)陷入原先棚戶區(qū)無(wú)人管理的境地。因而，社區(qū)制度性管理機(jī)制雖已現(xiàn)雛形，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理自治化和物業(yè)的可持續(xù)性，仍有進(jìn)一步研究的必要。
第五，進(jìn)一步謀劃資金償付問(wèn)題。
遼寧在棚改過(guò)程中開(kāi)辟了多種籌措渠道，開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)現(xiàn)了“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的“三位一體”模式。但是對(duì)于棚改的資金償付問(wèn)題，缺乏一定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為未來(lái)埋下隱憂。從總的償付情況看，到2011年底，一些城市存在一定的掛賬或到期拖欠的問(wèn)題(如阜新、撫順)，一是在對(duì)土地出讓金過(guò)于依賴的情況下，當(dāng)土地出讓金減少時(shí)將加大棚改資金的償付壓力；二是財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于新興產(chǎn)業(yè)的盈利能力和城市新的增長(zhǎng)能力，但遼寧省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢與全國(guó)趨同，為未來(lái)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱憂，給棚改資金的償付帶來(lái)不確定性。
第六，進(jìn)一步提高住房質(zhì)量。
棚改后，住戶的房屋面積顯著增加，對(duì)房屋舒適度的評(píng)價(jià)也相對(duì)較為滿意，在棚改過(guò)程中充分實(shí)現(xiàn)了對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的肯定和保護(hù)，另外相關(guān)配套設(shè)施覆蓋率較高，但不容忽視的是房屋質(zhì)量問(wèn)題有待長(zhǎng)期進(jìn)一步的觀察。獨(dú)立調(diào)查顯示，受訪者對(duì)于房 屋 質(zhì) 量 的 評(píng) 價(jià) 并 非 很 好 ， 認(rèn) 為 “ 還 可以”和“不太好”占了半數(shù)以上，說(shuō)明在棚改方面，雖然步伐較快、時(shí)間較短，但是房屋質(zhì)量方面有待進(jìn)一步觀察。
第七，需要繼續(xù)關(guān)注棚改新區(qū)的環(huán)境管理問(wèn)題。
需防止新建小區(qū)從一家一戶的分散污染變成區(qū)域性的集中污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，棚戶區(qū)居民在居的新建小區(qū)所繳納的物業(yè)費(fèi)非常少。容易基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)在維護(hù)和管理上出現(xiàn)資金短缺問(wèn)題。吸取國(guó)外教訓(xùn)，避免形成新的貧民住區(qū)。
執(zhí)筆：
倪鵬飛：中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究中心研究員
班吉：聯(lián)合國(guó)人居署全球監(jiān)測(cè)與研究部主任、聯(lián)合國(guó)大學(xué)研究與培訓(xùn)研究員
陳飛：中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心研究員、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院博士
魏婕：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生
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