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去年，審計(jì)署共向有關(guān)部門移送重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件112起，涉及300多人。112起案件呈現(xiàn)出“一把手”參與作案較突出、借道“中介服務(wù)”等第三方、利用新業(yè)務(wù)新技術(shù)監(jiān)管漏洞等特征。
司局級及以上人員22人涉案
受國務(wù)院委托，昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會報(bào)告2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，介紹了上述情況。
去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的112起案件，大多為利用公權(quán)牟取私利、侵蝕公共資源，“有向民生領(lǐng)域滲透的趨勢”，劉家義說。
112起案件涉及司局級及以上人員22人（占7%）；“一把手”利用職權(quán)牟取私利、參與作案的職務(wù)腐敗問題也較突出，有43起（占38%）。金融、土地、國有資產(chǎn)管理和工程建設(shè)等領(lǐng)域案件依然較多，有92起（占82%）；還有14起（占13%）發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領(lǐng)域。
借道“中介服務(wù)”成腐敗新形式
劉家義說，借道“中介服務(wù)”等第三方進(jìn)行權(quán)錢交易，成為一些領(lǐng)域腐敗犯罪新形式。審計(jì)共發(fā)現(xiàn)此類案件14起，有關(guān)單位和個(gè)人從中非法獲利5.76億元。
劉家義舉例說，如招商證券公司投資銀行部原執(zhí)行董事李黎明在負(fù)責(zé)發(fā)行債券和保薦上市業(yè)務(wù)期間，假借需第三方財(cái)務(wù)顧問或利用“關(guān)系資源”承攬項(xiàng)目之名，虛構(gòu)中介業(yè)務(wù)，通過其控制公司騙取中介費(fèi)近3000萬元，還違規(guī)持有擬上市公司股權(quán)，涉嫌內(nèi)幕交易。
此外，由于新業(yè)務(wù)新技術(shù)快速發(fā)展，但相關(guān)監(jiān)管機(jī)制、法規(guī)制度建設(shè)滯后，使不法分子有機(jī)可乘�！耙恍┢髽I(yè)和個(gè)人通過有組織的違規(guī)受讓，或收集無真實(shí)貿(mào)易背景的銀行承兌匯票，之后偽造交易業(yè)務(wù)等資料，向銀行貼現(xiàn)以套取資金�！眲⒓伊x說。審計(jì)查出了4起違規(guī)金融票據(jù)融資案件。
鏈接
借道斂財(cái)“運(yùn)作模式”
一些公司或個(gè)人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方，介入本來可按正常程序開展的行政審批、財(cái)稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標(biāo)及資源配置等活動，協(xié)助取得項(xiàng)目或資金，并未提供實(shí)質(zhì)中介服務(wù)卻收取“顧問費(fèi)”、“咨詢費(fèi)”等。
報(bào)告摘要
關(guān)鍵詞：政府采購
財(cái)政部“獨(dú)攬”政府采購
報(bào)告指出，由于政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定和采購代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、審批、授予、考核、處罰都由財(cái)政部負(fù)責(zé)，使得政府采購缺乏有效監(jiān)督制約。
報(bào)告披露，在財(cái)政部授予甲級資格的633戶采購代理機(jī)構(gòu)中，有129戶社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明與實(shí)際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務(wù)院報(bào)告6家集中采購機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個(gè)人。此外，還以財(cái)政部國庫司便函形式，審批（核）1319項(xiàng)采購方式變更和采購進(jìn)口產(chǎn)品事項(xiàng)。
關(guān)鍵詞：保障房
5400多戶未經(jīng)資格審核入圍
“保障性安居工程審計(jì)情況”表明，部分地方仍存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機(jī)制不健全等問題。重點(diǎn)審計(jì)的66個(gè)市縣中，有36個(gè)少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元（相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%），有11個(gè)未落實(shí)配套資金6.12億元，還有29.55億元專項(xiàng)資金被截留或挪用；抽查的保障對象中，有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。
審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶。
關(guān)鍵詞：校舍安全工程
18省校安工程僅完成一半
18省的校舍中，有5.72億平米存在安全隱患。但從2009年至2011年，三年計(jì)劃僅僅安排了53%，完成任務(wù)剛剛過半。
日前，審計(jì)署對河北、山西等18個(gè)省、59個(gè)縣（市、區(qū)、旗）2009-2011年校舍安全工程進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示，存在工程規(guī)劃不完整、實(shí)施進(jìn)度不平衡問題。
9個(gè)縣工程投資資金到位率低于50%。截至2011年底，13個(gè)縣的650個(gè)項(xiàng)目因工程資金到位不足拖欠工程款1.58億元。
關(guān)鍵詞：京滬高鐵
土建招標(biāo)預(yù)審時(shí)間違規(guī)縮短
劉家義說，去年主要審計(jì)了京滬高鐵、西氣東輸二線工程中小學(xué)校舍安全工程等。
上述項(xiàng)目基本按計(jì)劃實(shí)施，但在招投標(biāo)、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。劉家義說：“招投標(biāo)管理不規(guī)范問題仍較突出，此類問題金額389.05億元”。
他舉例說，如抽查中央支持新疆發(fā)展項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有1194份合同招投標(biāo)不規(guī)范；在京滬高鐵全線的土建招標(biāo)中，鐵道部違規(guī)將資格預(yù)審申請文件的獲取時(shí)間由至少5個(gè)工作日縮短至13小時(shí)，從獲取到遞交時(shí)間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時(shí)。
一些項(xiàng)目質(zhì)量管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。劉家義說，如西氣東輸二線工程，有171座已運(yùn)營站場和閥室（占抽查數(shù)的87%）的消防或防雷工程，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格；在其上海支線建設(shè)中，有48名無損檢測、監(jiān)理等不可替換關(guān)鍵崗位人員被隨意替換，占關(guān)鍵人員總數(shù)的70%。劉家義表示，針對審計(jì)指出的問題，相關(guān)部門和地方已撥付和收回資金9.83億元，完善了招投標(biāo)、投資控制等6項(xiàng)制度。
關(guān)鍵詞：災(zāi)后重建
舟曲2000萬款項(xiàng)入個(gè)人賬戶
劉家義說，去年，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了汶川規(guī)劃總投資2031.80億元的939個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)有63個(gè)項(xiàng)目、26個(gè)施工單位、4個(gè)勘察設(shè)計(jì)單位、8個(gè)監(jiān)理單位，不同程度地存在管理不合規(guī)、勘察設(shè)計(jì)不到位等問題；對其中188個(gè)項(xiàng)目的工程結(jié)算或竣工決算審計(jì)，共核減工程價(jià)款4.77億元，約占送審金額的7%。
此外，玉樹縣計(jì)劃于去年年底前90%完工的重建城鎮(zhèn)居民住房，截至2011年10月底僅有68%開工、44%完工。此外，3個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量未達(dá)設(shè)計(jì)要求；3個(gè)道路工程的施工單位多計(jì)工程量增加投資938.44萬元。
截至2012年2月底，舟曲災(zāi)后重建仍有5843.10萬元資金未撥付到位，合同金額3423.7萬元的8個(gè)項(xiàng)目未按規(guī)定招標(biāo)，還有2079.15萬元工程款支付時(shí)直接匯入個(gè)人賬戶。劉家義說，上述問題， 有關(guān)地方和單位及時(shí)收回、撥付相關(guān)款項(xiàng)，加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)管理扣回多計(jì)款項(xiàng)，并處理了相關(guān)責(zé)任人員。
報(bào)告亮點(diǎn)
首亮縣財(cái)政“家底” 53縣違規(guī)返稅給企業(yè)
審計(jì)報(bào)告顯示，一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入，有的存在虛增財(cái)政收入現(xiàn)象
新京報(bào)訊 昨日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作關(guān)于2011年度審計(jì)報(bào)告時(shí)披露，一些縣在無真實(shí)收入來源的情況下，通過多種方式造成虛增財(cái)政收入33.13億元。據(jù)悉，這也是審計(jì)報(bào)告近年來首度對縣級財(cái)政“亮家底”。
劉家義指出，為了解地方財(cái)力保障狀況，審計(jì)署組織對18個(gè)省區(qū)市縣級財(cái)力總體狀況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。
從審計(jì)情況看，2011年中央財(cái)政安排縣鄉(xiāng)各類獎補(bǔ)資金1569.68億元，是2005年的3倍多；18個(gè)省級財(cái)政投入437.11億元用于保障縣級基本財(cái)力；重點(diǎn)調(diào)查的54個(gè)縣（財(cái)力狀況好中差各約占三分之一）實(shí)現(xiàn)財(cái)政性收入1116.84億元，比上年增長17%，縣級財(cái)政保障能力不斷提高。
審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)四大問題。一是縣級財(cái)政性收入中，非稅收入占比較高，穩(wěn)定性和可持續(xù)性較差。2011年，重點(diǎn)調(diào)查的54個(gè)縣實(shí)現(xiàn)的財(cái)政性收入中，有60%是非稅收入，且大多有專項(xiàng)用途，財(cái)政不能統(tǒng)籌安排。
二是一些縣在招商引資中變相減免財(cái)政性收入，有的存在虛增財(cái)政收入現(xiàn)象。劉家義說，54個(gè)縣中，有53個(gè)在2008年至2011年間出臺221份與國家政策相悖的優(yōu)惠政策文件，將相關(guān)企業(yè)上繳的稅收、土地出讓收入等70.43億元返還企業(yè)。同時(shí)，一些縣在無真實(shí)收入來源的情況下，通過列收列支的方式空轉(zhuǎn)土地出讓收入或以財(cái)政借款等方式繳稅，造成虛增財(cái)政收入33.13億元。
另外，縣級財(cái)政支出壓力較大，一些地方民生資金計(jì)提不足。四是對超收收入缺乏制度約束。劉家義說，目前，有關(guān)部門和地方正在結(jié)合省以下財(cái)政管理體制改革，研究健全和完善縣級財(cái)政管理制度。 |
