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十一屆全國人大常委會第二十七次會議今日起至30日在北京召開，將審議多項法律案，包括繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預算法修正案草案；首次審議老年人權益保障法修訂草案、勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案等。
會議將審議多項法案 審議2011年中央決算報告
根據(jù)本月13日召開的十一屆全國人大常委會第八十三次委員長會議建議的議程，常委會第二十七次會議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案、預算法修正案草案；首次審議老年人權益保障法修訂草案、勞動合同法修正案草案、證券投資基金法修訂草案；審議中國人民解放軍選舉全國人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會代表的辦法修正案草案；審議澳門特別行政區(qū)行政長官崔世安報請批準的澳門特別行政區(qū)基本法附件一澳門特別行政區(qū)行政長官的產(chǎn)生辦法修正案草案，報請備案的澳門特別行政區(qū)基本法附件二澳門特別行政區(qū)立法會的產(chǎn)生辦法修正案草案。
委員長會議建議的常委會第二十七次會議議程還有：審議國務院關于2011年中央決算的報告，審查和批準2011年中央決算；審議國務院關于2011年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。
此外，此次會議還將審議國務院關于保障飲用水安全工作情況的報告、關于禁毒法實施和禁毒工作情況的報告；審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查文物保護法實施情況的報告；審議吳邦國委員長訪問荷蘭、克羅地亞、盧森堡和西班牙四國情況的書面報告；審議任免案。
出境入境管理法草案繼續(xù)審議“三非”外國人問題引關注
出境入境管理法草案去年底首次提交全國人大常委會審議，這部法律草案是在整合修訂1986年起施行的中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法及其實施細則和1995年起施行的出境入境邊防檢查條例的基礎上形成的。
草案新增了一些現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，如在立法指導思想中體現(xiàn)“服務”與“管理”并重的原則；增加了留存出境入境人員指紋等人體生物識別信息的規(guī)定；新增了對出入境違法行為的調(diào)查及救濟制度，明確了相關程序和時限；授權同毗鄰國家接壤的省、自治區(qū)可以根據(jù)中國政府與有關國家簽署的邊界管理規(guī)定，對兩國邊境接壤地區(qū)的居民往來作出規(guī)定。
草案修改了中國公民出境入境管理法和外國人入境出境管理法中一些與形勢發(fā)展不相適應的內(nèi)容，如完善外國人入境簽證制度、口岸簽證制度，對外國人入境、停留、居留、就業(yè)、永久居留作出全面規(guī)定。為解決近年來外國人“非法入境、非法居留、非法就業(yè)”的突出問題，草案規(guī)定了一些具體措施。
草案今年4月分第二次審議時，又增加了國家建立統(tǒng)一出境入境管理信息平臺，在普通簽證類別中增加“人才引進”一類等規(guī)定；此外，草案加大了對非法出入境或協(xié)助他人非法出入境，容留、藏匿非法入境的外國人，非法介紹、聘用外國人等行為的處罰力度。
此次全國人大常委會會議將繼續(xù)審議出境入境管理法草案。而就在此同時，“三非”外國人問題也引起了社會普遍關注。北京警方5月份首次公開對非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“三非”外籍人員進行清查的“百日行動”，一經(jīng)開展便立刻引起輿論聚焦。
據(jù)公安部介紹，1995年，全國公安機關出入境管理部門查處“三非”外國人首次突破1萬人次，2011年查處“三非”外國人2萬余人次。近年來，非法入境的主要為毗鄰國家人員。非法就業(yè)的主要集中在外語教育、涉外演出、涉外家政、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等領域，多以留學、訪問為由入境后非法就業(yè)。
公安部副部長楊煥寧坦言，“三非”外國人管理難度大。部分國家人員持簽證入境后非法居留、非法就業(yè)以及毗鄰國家人員非法入境問題相對突出。
楊煥寧表示，將進一步加強對非法入境、非法居留和非法就業(yè)外國人的管理。具體措施有：完善簽證政策，加強邊境管控，深化外國人實有人口管理，有效防范、及時清理遣返非法入境和惡意非法居留外國人。按照便于監(jiān)管、便于核實、便于遣返的原則，在“三非”外國人問題突出、國際交通便利城市和有關邊境省區(qū)建立外國人遣返場所，有效解決對“三非”外國人羈押難和遣返難的問題。加強查處“三非”外國人專門隊伍建設，加大中央和地方經(jīng)費保障力度。
勞動合同法修正案首次審議 規(guī)范勞務派遣或成亮點
本次全國人大常委會會議，將首次審議勞動合同法修正案草案，分析認為規(guī)范勞務派遣可能將成為亮點。
2008年《勞動合同法》實施后，中國勞務派遣工數(shù)量激增。全國人大常委兩次專題調(diào)研，都把勞務派遣作為執(zhí)法檢查的重點。檢查組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，勞務派遣在部分單位中存在被濫用的問題，一些用工單位在主營業(yè)務崗位上長期使用勞務派遣人員，勞動派遣人員同工不同酬、損害派遣工合法權益等問題比較突出。
勞動合同法規(guī)定，勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施。全國人大財經(jīng)委員會副主任委員烏日圖說，不符合規(guī)定的濫用勞務派遣，容易引起用工混亂。
烏日圖說，一般情況下，勞資雙方就是指用工單位和勞動者的勞動關系，勞務派遣用工的形式下，就在勞資雙方之間增加了勞務派遣機構，這就形成了三方勞資關系。這樣一種有勞動沒有關系，有關系沒有勞動的體制就造成了勞資雙方關系的復雜化，也造成了法律關系的模糊。
全國政協(xié)委員歐成忠建議，法律應該進一步明確規(guī)定勞動派遣制度用工范圍，明確定義臨時性、輔助性和替代性。人力資源和社會保障部副部長楊志明強調(diào)，要禁止用人單位設立勞務派遣單位向本單位或者下屬單位派遣勞動者。還應該對不具備資質(zhì)的勞務派遣公司進行清查。
老齡化問題凸顯 老年人權益保障法修訂草案首次審議
伴隨著中國人口的快速老齡化，養(yǎng)老及其相關問題也已成為政府與全社會關注的熱點話題。《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年，“十二五”期間中國60歲以上老年人口年均增長800萬以上，總量將突破2億。
《規(guī)劃》提出，要探索具有中國特色的應對人口老齡化新路子。深化應對人口老齡化戰(zhàn)略研究，實施積極應對人口老齡化戰(zhàn)略，制定與其他經(jīng)濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權益保障法制化進程。
《老年人權益保障法》1996年頒布施行，而其修訂已醞釀多年。去年，全國人大常委會組織實施了老年人權益保障法頒布實施15年來的首次執(zhí)法檢查。這次執(zhí)法檢查形成的報告顯示，中國老齡化社會呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增長快，高齡、空巢老人增多，家庭養(yǎng)老功能明顯弱化，老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點。
這次檢查發(fā)現(xiàn)法律實施中還存在不少問題，包括：老齡工作重要性的認識有待提高，養(yǎng)老保障制度尚不完善，社會養(yǎng)老服務供需矛盾突出，老齡工作體制機制不健全等。檢查組建議需要根據(jù)新形勢新情況對《老年人權益保障法》進行必要的修改。
民政部部長李立國今年3月29日在出席全國社會養(yǎng)老服務體系建設工作會議時透露，民政部將積極爭取把社會養(yǎng)老服務體系相關內(nèi)容納入正在組織修訂《老年人權益保障法》，進一步完善管理體制和工作機制，明確養(yǎng)老機構設置資質(zhì)、規(guī)范和監(jiān)管社會養(yǎng)老服務行為，為推進社會養(yǎng)老服務體系建設提供發(fā)展環(huán)境和法制保障。
李立國說，近年來，中國社會養(yǎng)老服務發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。由于老年人在社會生活中處于弱勢地位，一些地方屢屢發(fā)生侵害老年人權益的案件，各類養(yǎng)老機構基礎設施建設、管理和服務標準不規(guī)范，許多養(yǎng)老機構游離于政府監(jiān)管之外。從法律法規(guī)上對這些問題進行調(diào)整規(guī)范，切實保障老年人合法權益，顯得極為重要和迫切。 |
